АДМИНИСТРАЦИЯ
САРАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2013 г. № 284

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПОВЫШЕНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
И РЕФЕРЕНДУМОВ В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

В целях повышения правовой культуры избирателей администрация Саратовского муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную районную целевую программу "Правовое просвещение избирателей и повышение профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Саратовском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района предусмотреть финансирование Программы на 2013 - 2015 годы при подготовке проектов бюджетов, осуществлять финансирование в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете.
3. Настоящие постановление вступает в силу с момента его опубликования в районной газете "Большая Волга".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальной политике М.А. Кишояна.

И.о. главы
администрации Саратовского муниципального района
С.В.ПИМЕНОВ





Приложение
к постановлению
администрации Саратовского муниципального района
от 8 февраля 2013 г. № 284

ПРОГРАММА
ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПОВЫШЕНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
И РЕФЕРЕНДУМОВ В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ

Паспорт
муниципальной районной целевой программы

Наименование программы
Программа "Правовое просвещение избирателей и повышение профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Саратовском муниципальном районе на 2013 - 2015 гг.", далее - "Программа"
Заказчик
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района при поддержке администрации Саратовского муниципального района
Разработчик Программы
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района совместно с администрацией Саратовского муниципального района
Цели Программы
- Совершенствование системы правового обучения участников избирательного процесса; - повышение политической и правовой культуры и гражданской ответственности избирателей, в том числе молодежи; - повышение уровня профессионализма лиц, обеспечивающих проведение выборов, и иных участников избирательного процесса
Задачи Программы
- Формирование позитивного отношения к закону; - пропаганда активной гражданской позиции; - ориентация на правовое поведение, преодоление правового нигилизма; - достижение разнообразия форм и методов работы с различными категориями избирателей, организаторов выборов, иными участниками избирательного процесса
Сроки реализации Программы
2013 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий Программы
Администрация Саратовского муниципального района, территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
Объем и источники финансирования
Всего: 447 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 128 т.р., 2014 г. - 152 т.р., 2015 г. - 167 т.р.
Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы
В результате осуществления Программы ожидается формирование комплекса результатов, характеризующих создание системы повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Саратовском муниципальном районе, а также повышение электоральной активности избирателей, в том числе молодежи
Система организации контроля за исполнением Программы
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой администрации Саратовского муниципального района; непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации по социальной политике; в ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей

1. Общие положения

Результативность выборов любого уровня, качество состава избираемых органов напрямую зависят от уровня правовой культуры избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса. Учитывая это, приоритетным направлением деятельности территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района, администрации Саратовского муниципального района определена правовая культура избирателей и организаторов выборов.
Задача повышения правовой культуры избирателей следует также из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", направленного на обеспечение реализации и защиту конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Программа правового просвещения избирателей и повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Саратовском муниципальном районе включает в себя долгосрочные и оперативные мероприятия, образовательного, информационного и организационного характера, направленные на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучения всех участников избирательного процесса в Саратовском муниципальном районе.
Кроме того, территориальной избирательной комиссией района была принята и реализована Программа информационно-разъяснительной деятельности территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района в период подготовки и проведения федеральных и региональной избирательных кампаний в 2013 - 2015 годах.
Программа охватывала все категории субъектов избирательного процесса: избирателей, (в том числе от 18 до 30 лет), организаторов выборов, избирательные объединения, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, средства массовой информации и так далее. В осуществлении мероприятий Программы участвовали органы исполнительной власти района, администрации муниципальных образований, учебные заведения района.
В связи с завершением мероприятий Программы возникает объективная потребность в принятии и реализации территориальной избирательной комиссией Саратовского муниципального района при поддержке администрации Саратовского муниципального района Программы правового просвещения избирателей и повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Саратовском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы (далее - Программа), учитывающей практический опыт прошедших избирательных кампаний.

2. Цели, задачи, основные направления

Целями Программы являются совершенствование системы правового обучения участников избирательного процесса, повышение политической и правовой культуры и гражданской ответственности избирателей, в том числе молодежи, а также уровня профессионализма лиц, обеспечивающих проведение выборов, и иных участников избирательного процесса.
Реализация данных целей предполагает решение следующих задач:
- формирование позитивного отношения к закону;
- пропаганда активной гражданской позиции;
- ориентация на правовое поведение, преодоление правового нигилизма;
- достижение разнообразия форм и методов работы с различными категориями избирателей, организаторами выборов, иными участниками избирательного процесса.
В решении этих задач важным условием является установление тесного взаимодействия между избирательными комиссиями всех уровней, органами власти, иными органами и организациями, заинтересованными в реализации указанных задач.
Программа включает в себя следующие основные направления:
повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий в Саратовском муниципальном районе;
формирование кадрового резерва членов избирательных комиссий различного уровня;
правовое обучение различных категорий участников избирательного процесса;
правовое просвещение избирателей;
создание эффективной информационно-аналитической и образовательной избирательной инфраструктуры в Саратовском муниципальном районе.
В реализации Программы будут принимать участие территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района, администрация Саратовского муниципального района, органы местного самоуправления Саратовского муниципального района, научные и просветительские организации, специалисты в области связей с общественностью, проведения выборов и референдумов.
Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан.
Исполнение Программы осуществляется в рамках комплекса мер по реализации Программы, разрабатываемого на каждый календарный год. Ряд мероприятий Программы осуществляется на основе специально разработанных планов их проведения.

3. Повышение профессиональной подготовки кадров
избирательных комиссий

Подготовка специалистов по организации и проведению выборов и референдумов является одним из приоритетных направлений в работе территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района на современном этапе.
Организуя работу в данном направлении, необходимо учесть, что политико-правовая культура - это не только культура участия в голосовании, но и знание законодательства, готовность защищать права избирателей.
В этих целях территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района, аккумулируя имеющийся опыт федеральных и региональных выборов, выборов в органы местного самоуправления, будет продолжать целенаправленную и систематическую работу по профессиональной подготовке организаторов выборов, научно-методическому обеспечению деятельности участковых избирательных комиссий всех уровней, кадрового резерва участковых избирательных комиссий.
Существенное место в процессе обучения отводится анализу правонарушающих избирательных технологий на стадии сбора подписей граждан, предвыборной агитации, финансирования избирательных кампаний, более широкому применению Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" во всех сферах деятельности избирательных комиссий.
Основная форма обучения участковых избирательных комиссий - систематические семинары, проводимые по программам, разработанным территориальной избирательной комиссией Саратовского муниципального района, в том числе на основе программ, предложенных Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссией Саратовской области.
Для подготовки и проведения федеральных и региональных избирательных кампаний 2013 - 2015 гг. предполагается формирование 38 участковых избирательных комиссий.
В связи с вышеизложенным работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий всех уровней должна быть направлена на повышение профессионального уровня избирательных комиссий.

4. Правовое просвещение избирателей

Правовой базой информационно-образовательного обучения избирателей являются Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы о выборах и референдумах, а также законы Саратовской области о выборах и референдумах и нормативные правовые акты избирательной комиссии Саратовской области, территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района.
Мероприятия Программы по работе с молодежью направлены, в первую очередь, на развитие интереса к процессу организации и проведения выборов, участие молодежи в работе избирательных комиссий, повышение уровня доверия к выборам и референдумам.
Систематическое правовое просвещение должно начинаться "со школьной скамьи" и предполагает получение в рамках общественных дисциплин знаний о государственном устройстве страны, истории его развития, системе выборов, правах и обязанностях гражданина. В этой связи уделяется большое внимание вопросам организации взаимодействия с управлением образования, отделом по социальным вопросам Саратовского муниципального района и образовательными учреждениями района.
В рамках Программы будут реализованы различные формы работы с молодежью, такие как олимпиады, конкурсы, общеполитические дискуссии, молодежные фестивали, форумы и иные мероприятия, которые проводятся в школах, средних специальных и высших учебных заведениях.
Одной из причин возникновения конфликтных ситуаций при проведении выборов в органы власти является низкий уровень правовых знаний и информированности о деятельности органов власти, не только у молодежи, но и у участников избирательного процесса более старшего возраста. В связи с этим, ряд мероприятий Программы направлен именно на эту категорию избирателей.
Особое внимание уделяется правовому просвещению лиц с ограниченными физическими возможностями. В силу своего физического состояния указанная категория граждан имеет определенные трудности с самостоятельной реализацией своих прав. В связи с этим необходимо создавать им определенные специальные условия, позволяющие реализовать свои права в полном объеме. Работа в данном направлении, начатая ранее, будет продолжена в рамках Программы.
Таким образом, процесс правового просвещения избирателей осуществляется в следующих формах:
общее правовое образование в школах;
проведение конкурсов и олимпиад по избирательному праву среди учащихся средних общеобразовательных учреждений;
реализация просветительско-информационной, пропагандистской работы через средства массовой информации, учреждения культуры, в том числе библиотеки и музеи;
организация работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями;
организация семинаров, "круглых столов" по обсуждению вопросов, связанных с избирательным процессом, политической жизнью страны и области.

5. Средства массовой информации и правовое обучение

Основными целями территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района в сфере взаимодействия со средствами массовой информации являются:
обеспечение открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий;
повышение осведомленности (информированности) избирателей о ходе подготовки и проведения выборов различного уровня;
обеспечение объективного и достоверного освещения деятельности избирательных комиссий, избирательных объединений, кандидатов;
профилактика нарушений избирательного законодательства со стороны средств массовой информации, нивелирование и снятие конфликтных ситуаций, связанных с информационными спорами.
Для достижения этих целей Программой предусматривается обучение представителей средств массовой информации в период подготовки и проведения выборов, осуществление консультативной деятельности, а также издание специализированных методических пособий.

6. Повышение правовой культуры представителей избирательных
объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей

Главной задачей повышения правовой культуры представителей политических партий, иных общественных объединений, участвующих в избирательном процессе, является овладение ими правовыми знаниями и практикой применения избирательного законодательства, а также организационными навыками, необходимыми для квалифицированного ведения избирательной кампании.
Достижение поставленной задачи осуществляется в следующих формах:
семинары, конференции для представителей избирательных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей;
консультации вышеуказанных участников избирательного процесса по различным аспектам организации и проведения выборов;
подготовка и издание методических пособий;
привлечение избирательных объединений к формированию кадрового резерва на членов избирательных комиссий различного уровня.

7. Организация управления Программой и ее финансирование

Выполнение Программы реализуется территориальной избирательной комиссией Саратовского муниципального района во взаимодействии с администрацией Саратовского муниципального района и органами местного самоуправления Саратовского муниципального района.
В процессе реализации Программы возможны дополнительные мероприятия по разработкам территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района, отдела по социальным вопросам, учреждений образования, учреждений культуры администрации Саратовского муниципального района.
Отчет о реализации мероприятий Программы публикуется в районной газете "Большая Волга".
Финансирование Программы производится за счет средств районного бюджета, выделенных на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, а также за счет средств иных участников избирательного процесса.
В целях дополнительного обеспечения реализации Программы за счет средств заинтересованных предприятий, организаций и учреждений может быть создан фонд развития избирательной системы Саратовского муниципального района.

8. Комплекс мер по реализации Программы правового
просвещения избирателей и повышения профессиональной
подготовки организаторов выборов и референдумов
в Саратовском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы

№ п/п
Мероприятия
Сроки исполнения
Финансирование
Ответственные за исполнение
2013, тыс. руб.
2014, тыс. руб.
2015, тыс. руб.
Всего, тыс. руб.
1. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы
1.
Координация деятельности соисполнителей Программы, проведение семинаров-совещаний и консультаций с соисполнителями Программы
2013 - 2015 годы
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
2.
Взаимодействие избирательной комиссии с администрацией, органами местного самоуправления Саратовского муниципального района по проблемам обучения избирателей и организаторов выборов и референдумов
2013 - 2015 годы
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
3.
Обеспечение контроля за ходом выполнения Программы
не реже 1 раза в полугодие
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
4.
Публикация в районной газете "Большая Волга" аналитических материалов об исполнении Программы
ежеквартально
2,0
2,0
2,0
6,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
5.
Изучение опыта работы избирательных комиссий Саратовской области, субъектов Российской Федерации по правовому обучению избирателей и других участников избирательного процесса
2013 - 2015 годы
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
2. Повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий
1.
Обучение председателей, заместителей, секретарей участковых избирательных комиссий по организации и проведению выборов в органы местного самоуправления Саратовского района
по отдельному плану
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
2.
Проведение конкурса на лучшую подготовку и проведение выборов между участковыми избирательными комиссиями
в период выборов
2,0
2,0
2,0
6,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района, муниципальные образования Саратовского муниципального района (по согласованию)
3.
Обобщение практики рассмотрения жалоб, заявлений, обращений граждан, доведение результатов обобщения до сведения участников избирательного процесса
ежегодно
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
3. Правовое просвещение избирателей
1.
Реализация мероприятий в рамках всероссийского Дня молодого избирателя (по отдельному плану)
ежегодно
10,0
15,0
15,0
40,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
2.
Проведение районной олимпиады среди учащихся общеобразовательных школ Саратовского муниципального района по избирательному праву и избирательному процессу
ежегодно
10,0
10,0
10,0
30,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
3.
Конкурс детских и молодежных рисунков "Молодежь выбирает будущее (Выборы глазами детей)"
ежегодно
10,0
12,0
14,0
36,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района

5.
Проведение викторин среди молодежи и учащихся общеобразовательных школ Саратовского муниципального района
2013 - 2015 годы
15,0
15,0
15,0
45,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
6.
Конкурс сочинений среди учащихся общеобразовательных школ Саратовского муниципального района по вопросам выборов в органы местного самоуправления, органы школьного самоуправления
2013 - 2015 годы
5,0
7,0
10
22,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
7.
Конкурс среди учителей на лучшую разработку классного часа, мероприятия по избирательному праву
2013 - 2015 годы
7,0
7,0
10,0
24,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
8.
Конкурс среди библиотек района по повышению гражданско-правовой культуры избирателей
2013 - 2015 годы
5,0
7,0
7,0
19,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
9.
Изготовление выставки "История выборного законодательства Российской Федерации"
2013 - 2015 годы
7,0
10,0
12,0
29,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
10.
Проведение "круглого стола" "Я делаю свой выбор"
ежегодно
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
11.
Разработка и реализация плана мероприятий по обеспечению избирательных прав лиц с ограниченными возможностями
второе полугодие 2013
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
12.
Организация телефонной "горячей линии" для доверенных лиц кандидатов, наблюдателей, представителей политических партий, избирательных блоков, избирателей по разъяснению избирательного законодательства
в период выборов
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
13.
Проведение зональной игры КВН
ежегодно
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
14.
Проведение районного финала игры КВН
ежегодно
45,0
55,0
60,0
160,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
4. Средства массовой информации и правовое обучение
1.
Публикация в районной газете "Большая Волга" разъяснений положений избирательного законодательства
в период выборов
10,0
10,0
10,0
30,0
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию), администрация Саратовского муниципального района
2.
Деятельность постоянно действующей рабочей группы территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов
в период выборов
-
-
-
-
Территориальная избирательная комиссия Саратовского муниципального района (по согласованию)
ИТОГО:
128
152
167
447



------------------------------------------------------------------