Постановление администрации Саратовского муниципального района от 23.12.2013 N 2782 "Об утверждении муниципальной программы "О противодействии коррупции в Саратовском муниципальном районе Саратовской области на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ
САРАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2013 г. № 2782
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
КОРРУПЦИИ В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ САРАТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Саратовского муниципального района
от 09.04.2014 № 663)
На основании Закона Саратовской области от 29.12.2006 № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", руководствуясь статьей 21 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области, администрация Саратовского муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "О противодействии коррупции в Саратовском муниципальном районе Саратовской области на 2014 - 2016 годы", согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района предусмотреть денежные средства в бюджете Саратовского муниципального района Саратовского района на 2014 - 2016 годы на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей программой.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Шеметова А.Н.
Глава
администрации Саратовского муниципального района
И.А.БАБОШКИН
Приложение
к постановлению
администрации Саратовского муниципального района
от 23 декабря 2013 г. № 2782
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Саратовского муниципального района
от 09.04.2014 № 663)
Паспорт
муниципальной программы "О противодействии коррупции
в Саратовском муниципальном районе Саратовской области
на 2014 - 2016 годы"
Основание разработки муниципальной программы
Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Администрация Саратовского муниципального района.
Соисполнители муниципальной программы
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров администрации Саратовского муниципального района, правовое управление администрации Саратовского муниципального района, отдел организационной работы администрации Саратовского муниципального района.
Участники муниципальной программы
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров администрации Саратовского муниципального района, правовое управление администрации Саратовского муниципального района, отдел организационной работы администрации Саратовского муниципального района.
Цели муниципальной программы
- совершенствование системы профилактики коррупции на территории Саратовского муниципального района Саратовской области;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства на территории Саратовского муниципального района Саратовской области.
Задачи муниципальной программы
- обеспечение условий для проведения антикоррупционного мониторинга;
- повышение эффективности реализации мер по противодействию коррупции на территории Саратовского муниципального района
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
- обеспечение необходимых условий для проведения антикоррупционного мониторинга в Саратовском муниципальном районе;
- проведение не менее 70 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов администрации Саратовского муниципального района;
- изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
2014 - 2016 годы
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе по годам
расходы (тыс. руб.)
всего
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Бюджет муниципального района
24,0
5,0
5,0
14,0
Целевые показатели муниципальной программы (индикаторы)
1. Обеспечение условий для проведения антикоррупционного мониторинга. (количество опросов общественного мнения при ежегодном охвате опросом не менее 100 респондентов, единиц).
2. Повышение эффективности реализации мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления района (количество антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов, единиц; изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства).
1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Согласно Национальному плану противодействия коррупции коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
За последнее время руководством страны был принят целый ряд шагов по минимизации коррупционных рисков на всех уровнях государственного и муниципального управления, расширен круг должностных лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах и имуществе. Декларировать доходы теперь должны все руководители муниципальных и госучреждений.
С 2013 года введен контроль и за крупными расходами должностных лиц. Государственным и муниципальным служащим запрещено владеть и пользоваться иностранными счетами, вкладами и финансовыми инструментами. Соответствующие законы были приняты в декабре 2012 года и в мае 2013 года. 5 апреля 2013 года принят новый закон, который изменил правила проведения госзакупок, начиная от этапа планирования и заканчивая этапом контроля деятельности заказчиков и их должностных лиц.
Широкое распространение получила практика антикоррупционной экспертизы законов, что позволяет снижать коррупционные риски, заранее исключить противоправные, двусмысленные нормы, открывающие лазейки для самоуправства и злоупотребления государственных и муниципальных служащих.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
Основной объем мероприятий антикоррупционной направленности осуществляется органами исполнительной власти района в рамках их функциональных обязанностей, во исполнение принятых планов по реализации антикоррупционной политики, без дополнительного финансирования из местного бюджета, в том числе:
- в соответствии с законодательством осуществляется работа по получению информации о доходах государственных гражданских служащих области;
- анализируются обращения граждан на предмет наличия в них информации о возможных фактах коррупции со стороны муниципальных служащих района;
- осуществляется контроль за своевременным исполнением документов;
- обеспечивается функционирование официального Интернет-сайта администрации в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- размещается на Интернет-сайте администрации района информация о мероприятиях в сфере реализации антикоррупционной политики;
- размещается в сети Интернет информация о кадровой политике органов исполнительной власти области;
- внедряются элементы антикоррупционного просвещения населения при оказании государственных и муниципальных услуг, в том числе обеспечивается доступность для граждан информации о полном перечне услуг, предоставляемых бесплатно и на платной основе, доступность информации обо всех условиях предоставления услуг;
- размещаются в местах оказания государственных услуг адреса и номера телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих администрации и работников подведомственных учреждений;
- в должностной регламент муниципальных служащих внесены дополнения об обязательном уведомлении представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений;
- регламентирован порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений;
- разработаны и утверждены перечни должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие района обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (перечни должностей, функциональные обязанности которых связаны с коррупционными рисками), а также о расходах;
- созданы и функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих района и урегулированию конфликта интересов;
- принимаются меры по совершенствованию в соответствии с законодательством процедур, условий и механизмов государственных закупок;
- проводятся разъяснительно-профилактические мероприятия антикоррупционной направленности с муниципальными служащими района в ходе совещаний и тематических бесед;
- приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых органами исполнительной власти района проектов нормативных правовых актов.
Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах исполнительной власти с повышенным коррупционным риском, то есть тех, для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств: юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", несомненно, должно дать положительный результат.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в Саратовском муниципальном районе и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
2. Цели и задачи Программы
Программа является составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области.
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов муниципальных правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Саратовского муниципального района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания нетерпимости к проявлениям коррупции.
3. Целевые показатели Программы
Основными целями Программы являются:
- проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в Саратовском муниципальном районе;
- снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
- укрепление доверия жителей Саратовского района к органам местного самоуправления;
- активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности администрации Саратовского района.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) изложены в приложении № 1 к Программе.
4. Прогноз конечных результатов,
сроки и этапы реализации Программы
В ходе реализации программы и оценки уровня коррупции в районе, выявления наиболее коррупционных сфер деятельности для планирования и осуществления антикоррупционных мероприятий предполагается провести опрос общественного мнения не менее 300 респондентов.
В целях проведения антикоррупционной экспертизы планируется провести проверку не менее 75 проектов нормативных правовых актов администрации Саратовского муниципального района.
По итогам выполнения мероприятий Программы планируется выпустить 1 комплект печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики на территории Саратовского муниципального района.
Ежеквартально опубликовывать в газете "Большая Волга" сведения о решениях по кадровым вопросам в части соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района.
Срок реализации Программы - с 2014 года по 2016 год.
5. Перечень основных мероприятий
Наименование мероприятий
Исполнитель
Срок
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
Организация и проведение опроса общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в районных нормативных правовых актов, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявление коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации Саратовского муниципального района.
Правовое управление
01.2014
12.2016
Проведение анализа реализации органами местного самоуправления района антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
01.2016
Изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства на территории Саратовского муниципального района
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
08.2016
12.2016
Организация и обеспечение действенного функционирования Совета по противодействию коррупции при администрации, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в части соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района в газете "Большая Волга"
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Размещение информации на Интернет-сайте администрации района о фактах коррупции и принятых по ним мерам, о мероприятиях по противодействию коррупции
Отдел организационной работы
01.2014
12.2016
Осуществление контроля реализации требований Федеральных законов от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер, направленных на соблюдение лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими ограничений, запретов и по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Обмен лучшими практиками, передовым опытом по организации работы по противодействию коррупции (изучение соответствующей информации иных государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе иных регионов, распространение имеющегося положительного опыта)
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Организация правового просвещения муниципальных служащих по антикоррупционной тематике (семинары, тренинги, лекции, совещания), включая доведение до муниципальных служащих положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых муниципальными служащими в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции
Правовое управление
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Проведение антикоррупционной профилактической работы среди кандидатов на вакантные должности муниципальной службы
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Формирование в структуре официального сайта органа местного самоуправления области подраздела, посвященного вопросам реализации антикоррупционной политики, в соответствии с едиными требованиями
Отдел административной реформы, организационной работы и информационного обеспечения
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Анализ публикаций в средствах массовой информации, обращений граждан и организаций о фактах коррупции; рассмотрение информации и принятие мер в случае подтверждения приведенных фактов
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
6. Финансовое обеспечение реализации программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет бюджета Саратовского муниципального района.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 24 тысячи рублей.
По годам финансирование составляет:
2014 год - 5,0 тыс. рублей,
2015 год - 5,0 тыс. рублей,
2016 год - 14,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Саратовского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения муниципальной программы изложены в приложении № 2 к Программе.
7. Анализ рисков реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы может подвергнуться воздействию следующих основных факторов риска:
- кризисные явления в экономике, стимулирующие стремление нажиться за счет использования служебного положения;
- недостатки в реализации кадровой политики, обуславливающие замещение должностей государственной и муниципальной службы лицами, имеющими предрасположенность к совершению коррупционных правонарушений;
- несоблюдение сроков реализации программных мероприятий;
- неэффективное расходование и неосвоение выделенных финансовых средств.
Для минимизации неблагоприятного влияния указанных факторов должны применяться компенсирующие меры, в том числе:
- сохранение приоритетного значения реализации антикоррупционной политики;
- проведение эффективной кадровой политики;
- комплексный подход в реализации антикоррупционной политики, включающий реализацию плановых мероприятий органов исполнительной власти области, не предусматривающих дополнительного финансирования из областного бюджета.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для организации противодействия коррупции и обусловленной особенностями развития коррупционной ситуации, а также комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Приложение № 1
к программе
"О противодействии коррупции в Саратовском
муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
СВЕДЕНИЯ
О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
№ п/п
Наименование программы, наименование показателя
Единица измерения
Значение показателей
2014
2015
2016
Год завершения действия программы
1
2
3
4
5
6
7
1.
Количество опросов общественного мнения при ежегодном охвате опросом не менее 100 респондентов
ед.
1
1
1
3
2.
Количество антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов
ед.
не менее 25
не менее 25
не менее 25
не менее 75
3.
Изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства
ед.
-
-
1
1
4.
Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в части соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района в газете "Большая Волга"
статья
2
2
2
6
5.
Размещение информации на Интернет-сайте администрации района о фактах коррупции и принятых по ним мерам, о мероприятиях по противодействию коррупции
статья
2
2
2
6
Приложение № 2
к программе
"О противодействии коррупции в Саратовском
муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
СВЕДЕНИЯ
ОБ ОБЪЕМАХ И ИСТОЧНИКАХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Наименование
Ответственный исполнитель (соисполнитель, участник)
Источники финансирования
Объемы финансирования, всего
в том числе по годам реализации
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
Муниципальная программа
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
всего
24,0
5,0
5,0
14,0
бюджет муниципального района
24,0
5,0
5,0
14,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
внебюджетные источники (прогнозно)
-
-
-
-
Организация и проведение опроса общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в районных нормативных правовых актов, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявление коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
всего
15,0
5,0
5,0
5,0
бюджет муниципального района
15,0
5,0
5,0
5,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
внебюджетные источники (прогнозно)
-
-
-
-
Изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства на территории Саратовского муниципального района
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
всего
9,0
-
-
9,0
бюджет муниципального района
9,0
-
-
9,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
внебюджетные источники (прогнозно)
-
-
-
-
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ
САРАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2013 г. № 2782
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
КОРРУПЦИИ В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ САРАТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Саратовского муниципального района
от 09.04.2014 № 663)
На основании Закона Саратовской области от 29.12.2006 № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", руководствуясь статьей 21 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области, администрация Саратовского муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "О противодействии коррупции в Саратовском муниципальном районе Саратовской области на 2014 - 2016 годы", согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района предусмотреть денежные средства в бюджете Саратовского муниципального района Саратовского района на 2014 - 2016 годы на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей программой.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Шеметова А.Н.
Глава
администрации Саратовского муниципального района
И.А.БАБОШКИН
Приложение
к постановлению
администрации Саратовского муниципального района
от 23 декабря 2013 г. № 2782
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Саратовского муниципального района
от 09.04.2014 № 663)
Паспорт
муниципальной программы "О противодействии коррупции
в Саратовском муниципальном районе Саратовской области
на 2014 - 2016 годы"
Основание разработки муниципальной программы
Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Администрация Саратовского муниципального района.
Соисполнители муниципальной программы
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров администрации Саратовского муниципального района, правовое управление администрации Саратовского муниципального района, отдел организационной работы администрации Саратовского муниципального района.
Участники муниципальной программы
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров администрации Саратовского муниципального района, правовое управление администрации Саратовского муниципального района, отдел организационной работы администрации Саратовского муниципального района.
Цели муниципальной программы
- совершенствование системы профилактики коррупции на территории Саратовского муниципального района Саратовской области;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства на территории Саратовского муниципального района Саратовской области.
Задачи муниципальной программы
- обеспечение условий для проведения антикоррупционного мониторинга;
- повышение эффективности реализации мер по противодействию коррупции на территории Саратовского муниципального района
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
- обеспечение необходимых условий для проведения антикоррупционного мониторинга в Саратовском муниципальном районе;
- проведение не менее 70 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов администрации Саратовского муниципального района;
- изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
2014 - 2016 годы
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе по годам
расходы (тыс. руб.)
всего
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Бюджет муниципального района
24,0
5,0
5,0
14,0
Целевые показатели муниципальной программы (индикаторы)
1. Обеспечение условий для проведения антикоррупционного мониторинга. (количество опросов общественного мнения при ежегодном охвате опросом не менее 100 респондентов, единиц).
2. Повышение эффективности реализации мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления района (количество антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов, единиц; изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства).
1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Согласно Национальному плану противодействия коррупции коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
За последнее время руководством страны был принят целый ряд шагов по минимизации коррупционных рисков на всех уровнях государственного и муниципального управления, расширен круг должностных лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах и имуществе. Декларировать доходы теперь должны все руководители муниципальных и госучреждений.
С 2013 года введен контроль и за крупными расходами должностных лиц. Государственным и муниципальным служащим запрещено владеть и пользоваться иностранными счетами, вкладами и финансовыми инструментами. Соответствующие законы были приняты в декабре 2012 года и в мае 2013 года. 5 апреля 2013 года принят новый закон, который изменил правила проведения госзакупок, начиная от этапа планирования и заканчивая этапом контроля деятельности заказчиков и их должностных лиц.
Широкое распространение получила практика антикоррупционной экспертизы законов, что позволяет снижать коррупционные риски, заранее исключить противоправные, двусмысленные нормы, открывающие лазейки для самоуправства и злоупотребления государственных и муниципальных служащих.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
Основной объем мероприятий антикоррупционной направленности осуществляется органами исполнительной власти района в рамках их функциональных обязанностей, во исполнение принятых планов по реализации антикоррупционной политики, без дополнительного финансирования из местного бюджета, в том числе:
- в соответствии с законодательством осуществляется работа по получению информации о доходах государственных гражданских служащих области;
- анализируются обращения граждан на предмет наличия в них информации о возможных фактах коррупции со стороны муниципальных служащих района;
- осуществляется контроль за своевременным исполнением документов;
- обеспечивается функционирование официального Интернет-сайта администрации в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- размещается на Интернет-сайте администрации района информация о мероприятиях в сфере реализации антикоррупционной политики;
- размещается в сети Интернет информация о кадровой политике органов исполнительной власти области;
- внедряются элементы антикоррупционного просвещения населения при оказании государственных и муниципальных услуг, в том числе обеспечивается доступность для граждан информации о полном перечне услуг, предоставляемых бесплатно и на платной основе, доступность информации обо всех условиях предоставления услуг;
- размещаются в местах оказания государственных услуг адреса и номера телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих администрации и работников подведомственных учреждений;
- в должностной регламент муниципальных служащих внесены дополнения об обязательном уведомлении представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений;
- регламентирован порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений;
- разработаны и утверждены перечни должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие района обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (перечни должностей, функциональные обязанности которых связаны с коррупционными рисками), а также о расходах;
- созданы и функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих района и урегулированию конфликта интересов;
- принимаются меры по совершенствованию в соответствии с законодательством процедур, условий и механизмов государственных закупок;
- проводятся разъяснительно-профилактические мероприятия антикоррупционной направленности с муниципальными служащими района в ходе совещаний и тематических бесед;
- приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых органами исполнительной власти района проектов нормативных правовых актов.
Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах исполнительной власти с повышенным коррупционным риском, то есть тех, для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств: юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", несомненно, должно дать положительный результат.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в Саратовском муниципальном районе и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
2. Цели и задачи Программы
Программа является составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области.
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов муниципальных правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Саратовского муниципального района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания нетерпимости к проявлениям коррупции.
3. Целевые показатели Программы
Основными целями Программы являются:
- проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в Саратовском муниципальном районе;
- снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
- укрепление доверия жителей Саратовского района к органам местного самоуправления;
- активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности администрации Саратовского района.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) изложены в приложении № 1 к Программе.
4. Прогноз конечных результатов,
сроки и этапы реализации Программы
В ходе реализации программы и оценки уровня коррупции в районе, выявления наиболее коррупционных сфер деятельности для планирования и осуществления антикоррупционных мероприятий предполагается провести опрос общественного мнения не менее 300 респондентов.
В целях проведения антикоррупционной экспертизы планируется провести проверку не менее 75 проектов нормативных правовых актов администрации Саратовского муниципального района.
По итогам выполнения мероприятий Программы планируется выпустить 1 комплект печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики на территории Саратовского муниципального района.
Ежеквартально опубликовывать в газете "Большая Волга" сведения о решениях по кадровым вопросам в части соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района.
Срок реализации Программы - с 2014 года по 2016 год.
5. Перечень основных мероприятий
Наименование мероприятий
Исполнитель
Срок
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
Организация и проведение опроса общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в районных нормативных правовых актов, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявление коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации Саратовского муниципального района.
Правовое управление
01.2014
12.2016
Проведение анализа реализации органами местного самоуправления района антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
01.2016
Изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства на территории Саратовского муниципального района
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
08.2016
12.2016
Организация и обеспечение действенного функционирования Совета по противодействию коррупции при администрации, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям.
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в части соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района в газете "Большая Волга"
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
01.2014
12.2016
Размещение информации на Интернет-сайте администрации района о фактах коррупции и принятых по ним мерам, о мероприятиях по противодействию коррупции
Отдел организационной работы
01.2014
12.2016
Осуществление контроля реализации требований Федеральных законов от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер, направленных на соблюдение лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими ограничений, запретов и по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Обмен лучшими практиками, передовым опытом по организации работы по противодействию коррупции (изучение соответствующей информации иных государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе иных регионов, распространение имеющегося положительного опыта)
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Организация правового просвещения муниципальных служащих по антикоррупционной тематике (семинары, тренинги, лекции, совещания), включая доведение до муниципальных служащих положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых муниципальными служащими в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции
Правовое управление
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Проведение антикоррупционной профилактической работы среди кандидатов на вакантные должности муниципальной службы
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Формирование в структуре официального сайта органа местного самоуправления области подраздела, посвященного вопросам реализации антикоррупционной политики, в соответствии с едиными требованиями
Отдел административной реформы, организационной работы и информационного обеспечения
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
Анализ публикаций в средствах массовой информации, обращений граждан и организаций о фактах коррупции; рассмотрение информации и принятие мер в случае подтверждения приведенных фактов
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
Апрель 2014
Декабрь 2016
(строка введена постановлением администрации Саратовского муниципального района от 09.04.2014 № 663)
6. Финансовое обеспечение реализации программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет бюджета Саратовского муниципального района.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 24 тысячи рублей.
По годам финансирование составляет:
2014 год - 5,0 тыс. рублей,
2015 год - 5,0 тыс. рублей,
2016 год - 14,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Саратовского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения муниципальной программы изложены в приложении № 2 к Программе.
7. Анализ рисков реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы может подвергнуться воздействию следующих основных факторов риска:
- кризисные явления в экономике, стимулирующие стремление нажиться за счет использования служебного положения;
- недостатки в реализации кадровой политики, обуславливающие замещение должностей государственной и муниципальной службы лицами, имеющими предрасположенность к совершению коррупционных правонарушений;
- несоблюдение сроков реализации программных мероприятий;
- неэффективное расходование и неосвоение выделенных финансовых средств.
Для минимизации неблагоприятного влияния указанных факторов должны применяться компенсирующие меры, в том числе:
- сохранение приоритетного значения реализации антикоррупционной политики;
- проведение эффективной кадровой политики;
- комплексный подход в реализации антикоррупционной политики, включающий реализацию плановых мероприятий органов исполнительной власти области, не предусматривающих дополнительного финансирования из областного бюджета.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для организации противодействия коррупции и обусловленной особенностями развития коррупционной ситуации, а также комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Приложение № 1
к программе
"О противодействии коррупции в Саратовском
муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
СВЕДЕНИЯ
О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
№ п/п
Наименование программы, наименование показателя
Единица измерения
Значение показателей
2014
2015
2016
Год завершения действия программы
1
2
3
4
5
6
7
1.
Количество опросов общественного мнения при ежегодном охвате опросом не менее 100 респондентов
ед.
1
1
1
3
2.
Количество антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов
ед.
не менее 25
не менее 25
не менее 25
не менее 75
3.
Изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства
ед.
-
-
1
1
4.
Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в части соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих Саратовского муниципального района в газете "Большая Волга"
статья
2
2
2
6
5.
Размещение информации на Интернет-сайте администрации района о фактах коррупции и принятых по ним мерам, о мероприятиях по противодействию коррупции
статья
2
2
2
6
Приложение № 2
к программе
"О противодействии коррупции в Саратовском
муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
СВЕДЕНИЯ
ОБ ОБЪЕМАХ И ИСТОЧНИКАХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В САРАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Наименование
Ответственный исполнитель (соисполнитель, участник)
Источники финансирования
Объемы финансирования, всего
в том числе по годам реализации
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
Муниципальная программа
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
всего
24,0
5,0
5,0
14,0
бюджет муниципального района
24,0
5,0
5,0
14,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
внебюджетные источники (прогнозно)
-
-
-
-
Организация и проведение опроса общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в районных нормативных правовых актов, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявление коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
всего
15,0
5,0
5,0
5,0
бюджет муниципального района
15,0
5,0
5,0
5,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
внебюджетные источники (прогнозно)
-
-
-
-
Изготовление не менее 1 комплекта печатной продукции по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства на территории Саратовского муниципального района
Сектор по вопросам муниципальной службы и кадров
всего
9,0
-
-
9,0
бюджет муниципального района
9,0
-
-
9,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
внебюджетные источники (прогнозно)
-
-
-
-
------------------------------------------------------------------