ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2013 г. № 366-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П, от 22.11.2013 № 651-П,
от 31.12.2013 № 776-П)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области постановляет:
1. Утвердить программу Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Определить министерство занятости, труда и миграции области уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы на территории области и осуществляющим текущее управление Программой.
3. Органам исполнительной власти области в пределах своей компетенции обеспечить выполнение мероприятий Программы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления территорий вселения:
принять меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы;
принять меры по созданию межведомственных комиссий, уполномоченных и общественно-консультативных органов;
оказывать информационно-консультативные услуги соотечественнику при его первом посещении территории вселения и организации его последующего взаимодействия с органами местного самоуправления;
информировать территориальное подразделение Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области о прибытии участника Программы;
направлять участника Программы в территориальное подразделение Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области для оформления документов, удостоверяющих правовой статус участника Программы и членов его семьи;
изучить и систематизировать возможности временного и постоянного жилищного обустройства участников Программы и членов их семей в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, а также определить количество земельных участков для предоставления их переселенцам под строительство индивидуального жилья;
содействовать в получении социальных, медицинских и образовательных услуг, в предоставлении мест в дошкольных учреждениях детям участников Программы;
содействовать социальной и культурной адаптации переселенцев.
5. Признать утратившим силу:
постановление Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 г. № 238-П "Об утверждении программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2010 г. № 430-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 г. № 238-П";
постановление Правительства Саратовской области от 13 января 2011 г. № 7-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 г. № 238-П";
постановление Правительства Саратовской области от 1 февраля 2012 г. № 48-П "О внесении изменений в программу Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
постановление Правительства Саратовской области от 10 октября 2012 г. № 601-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 г. № 238-П".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Большеданова П.В.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор
Саратовской области
В.В.РАДАЕВ





Приложение
к постановлению
Правительства Саратовской области
от 26 июля 2013 г. № 366-П

ПРОГРАММА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П, от 22.11.2013 № 651-П,
от 31.12.2013 № 776-П)

Паспорт Программы


Наименование программа Саратовской области по оказанию содействия
Программы добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 -
2015 годы (далее - Программа)

Дата согласования распоряжение Правительства Российской Федерации от
проекта Программы 20 июля 2013 г. № 1264-р
Правительством
Российской Федерации

Уполномоченный орган министерство занятости, труда и миграции области
исполнительной
власти субъекта
Российской
Федерации,
ответственный за
реализацию Программы

Государственный министерство занятости, труда и миграции области
заказчик Программы

Основной разработчик министерство занятости, труда и миграции области
Программы

Цель Программы организация и стимулирование процесса добровольного
переселения в Саратовскую область соотечественников
на основе создания на территории области необходимых
условий для их проживания и трудоустройства с целью
улучшения демографической ситуации и обеспечение
возрастающих потребностей экономики региона в
притоке квалифицированных кадров

Задачи Программы Достижение поставленной цели будет осуществляться
посредством решения следующих задач:
увеличение миграционного притока населения;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
увеличение доли молодежи среди прибывающих
соотечественников;
закрепление переселенцев в Саратовской области и
обеспечение их социально-культурной адаптации и
интеграции;
организация информационного сопровождения
процесса переселения соотечественников

Исполнители основных министерство занятости, труда и миграции области,
мероприятий Управление Федеральной миграционной службы по
Программы Саратовской области (по согласованию), министерство
здравоохранения области, министерство социального
развития области, министерство образования области,
министерство сельского хозяйства области, комитет
общественных связей и национальной политики области,
органы местного самоуправления области (по
согласованию)

Этапы реализации Программа реализуется в 2013 - 2015 годах
Программы

Объем и источники Общий объем средств финансирования Программы
финансирования составляет 12007,6 тыс. рублей, в том числе
Программы областной бюджет - 1768,9 тыс. рублей, из них:
2013 год - 538,9 тыс. рублей;
2014 год - 615,0 тыс. рублей;
2015 год - 615,0 тыс. рублей,
федеральный бюджет (прогнозно) - 10238,7 тыс.
рублей, в том числе:
2013 год - 10238,7 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2013
№ 776-П)

Основные показатели Реализация мероприятий Программы в 2013 - 2015 годах
эффективности позволит:
Программы ежегодно оказывать содействие добровольному
переселению в Саратовскую область 2500 участникам
Программы с учетом членов их семей (из расчета
коэффициента семейственности - 2,5);
оказать содействие в трудоустройстве 70 процентам
участников Программы и членам их семей от общего
числа трудоспособных участников Программы и членов
их семей;
обеспечить долю расходов областного бюджета на
реализацию предусмотренных Программой мероприятий,
связанных с предоставлением дополнительных гарантий
и мер социальной поддержки переселившимся
соотечественникам, предоставлением им временного
жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в
общем размере расходов областного бюджета на
реализацию предусмотренных Программой мероприятий -
70 процентов

Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит:
результаты обеспечить вселение на территорию Саратовской
реализации Программы области 7500 соотечественников, из них 3000
участников Программы и 4500 членов их семей, что к
началу 2016 года компенсирует 25,2 процента убыли
населения области;
обеспечить долю трудоустроенных участников
Программы и членов их семей от общего числа
прибывших трудоспособных участников Программы и
членов их семей - не менее 70 процентов;
оказать содействие в прохождении
профессионального обучения или получении
дополнительного профессионального образования, в том
числе в другой местности Саратовской области, до
признания соотечественника безработным, 40
участникам Программы и членам их семей;
увеличить численность молодежи до 35 процентов от
общего числа участников Программы;
предоставить компенсацию арендной платы жилья 30
многодетным семьям участников Программы, но не более
расчетной стоимости;
предоставить 45 земельных участков для поселения
и расселения переселившихся участников Программы;
охватить 20 процентов участников Программы и
членов их семей различными мероприятиями по
социально-культурной адаптации и интеграции
соотечественников
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П, от 22.11.2013 № 651-П)

Система организации Контроль за исполнением Программы осуществляют
контроля за Губернатор области и министерство занятости, труда и
исполнением миграции области. Уполномоченный орган,
Программы ответственный за реализацию Программы, -
министерство занятости, труда и миграции области


1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Статус территории, принимающей переселенцев, определен как целевая территория вселения - Саратовская область.
Саратовская область имеет выгодное географическое положение, обусловленное близким расположением основных рынков сбыта Центральной России и Республики Казахстан, расположена на пересечении крупнейших транспортных Евроазиатских коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток" и на протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, представленным разветвленной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, а также внутренними водными судоходными путями и воздушными авиалиниями, связывающими ее центр с Уралом, Сибирью и Средней Азией.
Саратовская область, являясь крупнейшим промышленным и сельскохозяйственным регионом Поволжья, обладает значительным энергетическим, экономическим, научным, инвестиционным, культурным и кадровым потенциалом.
Экономика области отличается высокой степенью диверсификации, представлена развитым промышленным производством, сельским хозяйством, транспортным комплексом, строительством.
Преобладающий вклад в промышленный прирост вносят высокотехнологичные виды деятельности: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, а также производство машин и оборудования.
Основой производственного потенциала области является промышленный комплекс, который включает более 5,5 тыс. предприятий и организаций.
Область входит в десятку российских регионов - лидеров по производству продукции сельского хозяйства (удельный вес в ВРП области - 14 процентов) и среди субъектов Российской Федерации занимает первое место по производству подсолнечника и маргарина, второе место - по производству растительного масла, третье место - по производству колбасных изделий.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области в области осуществляют деятельность 3,1 тыс. малых предприятий, 294 средних предприятия, 68 тыс. индивидуальных предпринимателей. Саратовская область занимает 6 место по количеству малых предприятий среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (ПФО), что составляет 7 процентов от их общего количества.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий области составила 113,1 тыс. человек или 16 процентов от общей численности работающих в экономике. Уровень средней заработной платы на малых предприятиях составил 11,9 тыс. рублей.
В настоящее время в области разработан комплекс мер по улучшению среды для развития малого бизнеса, в частности:
реализуется долгосрочная областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" на 2012 - 2015 годы;
активно привлекаются средства федерального бюджета на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. На условиях паритетного финансирования созданы ГУП СО "Бизнес-инкубатор Саратовской области", ОАО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области", НО "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области", НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области", Евро Инфо Корреспондентский Центр (ЕИКЦ);
формируется инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне;
формируется система повышения квалификации и переподготовки кадров для малых предприятий.
Развитие системы образования входит в число приоритетов социально-экономической политики области, что позволяет динамично и комплексно развивать отрасль и достичь положительных тенденций по многим направлениям деятельности.
Участники Программы и члены их семей имеют возможность получения профессионального, послевузовского и дополнительного образования.
Образовательная инфраструктура области представлена 1025 дошкольными образовательными учреждениями, 1124 общеобразовательными учреждениями, 41 государственным учреждением начального профессионального образования области (НПО), 42 самостоятельными учреждениями среднего профессионального образования (СПО), 8 самостоятельными высшими учебными заведениями, а также филиалами российских университетов.
Удельный вес детей дошкольного возраста, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования, от общего количества детей в возрасте от 1 до 6 лет составляет 57,3 процента, при этом численность детей, посещающих дошкольные учреждения, не превышала числа мест в них: на каждые 100 мест в среднем по области приходилось 94 ребенка.
В 2012 году наблюдалась положительная динамика большинства показателей социально-экономического развития области.
Индекс промышленного производства в 2012 году составил 104,5 процента.
Оборот розничной торговли вырос на 9,2 процента, объем бытовых услуг населению - на 17,2 процента.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", увеличился по сравнению с 2011 годом на 3,6 процента. Введено в действие 11154 квартиры общей площадью 1235,9 млн. квадратных метров (105,7 процентов к уровню 2011 года). По этому показателю регион занимает пятое место в ПФО. В IV квартале 2012 года средняя стоимость 1 квадратного метра общей площади квартир на первичном рынке жилья составила 36909 рублей, в том числе квартиры среднего качества (типовые) продавались по цене 32152 рубля, квартиры улучшенного качества - 39165 рублей, элитные квартиры - 51716 рублей за один квадратный метр. На вторичном рынке жилья стоимость 1 квадратного метра общей площади квартир составила 33322 рубля, в том числе квартиры низкого качества продавались по цене 29509 рублей, квартиры среднего качества (типовые) - 33113 рублей, квартиры улучшенного качества - 34825 рублей, элитные квартиры - 39313 рублей за один квадратный метр.
На протяжении последних двух лет область занимает первые и вторые места в Российской Федерации по стоимости минимального набора продуктов питания (в декабре 2012 года - 2089,8 рубля).
Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году выросли на 6,5 процента и составили 13,9 тыс. рублей, их покупательная способность обеспечивает 2,5 прожиточных минимума на душу населения (5545 рублей).
Среднемесячная заработная плата в целом по области возросла на 15,1 процента и составила 18,8 тыс. рублей, ее реальное содержание увеличилось на 10,4 процента. Покупательная способность обеспечивает 3,1 прожиточных минимума трудоспособного населения (6013 рублей).
На регистрируемом рынке труда численность безработных граждан в 2012 году сократилась на 18,9 процента и на 1 января 2013 года составила 14,2 тыс. человек. По уровню регистрируемой безработицы, который составляет 1,1 процента, область занимала 5 место в ПФО и 19 место среди регионов России. Напряженность на рынке труда составила 0,5 незанятых на вакансию или 3 место в ПФО и 13 в России.
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) снизился с 6 до 5,4 процента или 69 тыс. незанятых граждан, среди них 2,6 тыс. человек составили студенты, учащиеся и пенсионеры, 34,9 тыс. - женщины, 29,6 тыс. - проживающие в сельской местности.
Численность населения области продолжает начавшуюся с 1996 года тенденцию к сокращению и за это время уменьшилась на 224,9 тыс. человек или на 8,2 процента, составив в 2012 году 2,5 млн. человек. При этом 37 процентов убыли населения области (83,4 тыс. человек) приходится на последнюю пятилетку.
В 2012 году коэффициент естественной убыли населения области (-2,9) превысил показатели в целом по стране (0,0) и в среднем по ПФО (-0,7). Миграционный прирост населения за 2008 - 2012 годы компенсировал лишь 9,4 процента естественной убыли населения области. Если с 1992 по 1995 годы миграция компенсировала полностью естественную убыль, то в 1997 - 2000 годах уровень замещения составлял 50 процентов - 90 процентов от естественной убыли населения, а в 2001 - 2012 годах - всего лишь 0,3 процента - 28 процентов.
Наибольший вклад в миграционном приросте области приходится на внешнюю миграцию, из них более 90 процентов за счет стран Содружества независимых государств.
Миграционный прирост населения более 20 лет наблюдается только из бывших республик СССР. Но если в 1990 - 2000 годах он составил более 150 тыс. человек, то за 2001 - 2011 годы - около 46 тыс. человек, то есть в 3,3 раза меньше.
В миграционном обмене с регионами России Саратовская область на протяжении уже 11 лет является донором: в основном, наши жители переезжают в Московскую область и г. Москву, Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую, Самарскую, Нижегородскую и Тюменскую области.
За последние пять лет из других стран в область прибыло 29,5 тыс. человек (доля во внешней миграции - 12,1 процента), в том числе 28,2 тыс. человек из стран СНГ, из них Казахстан - 29 процентов, Узбекистан - 22 процента, Армения - 13 процентов, Киргизия - 10 процентов, Азербайджан - 10,5 процента, Украина - 7,8 процента, Таджикистан - 5,3 процента.
Миграционный прирост по территориальному признаку в 2012 году распределился между г. Саратовом (62 процента) и другими городами области (38 процентов). Таким образом, г. Саратов является областным центром поселения мигрантов.
В зависимости от уровня демографического неблагополучия и вклада в социально-экономическое развитие региона муниципальные районы можно разделить на три группы: депрессивные (в том числе частично депрессивные), приграничные и благополучные.
Группу депрессивных муниципальных образований составляют западные и северные слабо- и среднезаселенные районы, которые преимущественно удалены от крупных агломераций - Аркадакский, Аткарский, Базарно-Карабулакский, Балтайский, Духовницкий, Романовский, Петровский, Самойловский, Турковский муниципальные районы. Для этой группы характерны самые высокие потери населения, существенное превышение числа умерших над числом родившихся, миграционный отток.
Частично депрессивные муниципальные образования имеют ярко выраженные негативные тенденции по одному-двум параметрам: Воскресенский, Екатериновский, Калининский, Хвалынский (низкая рождаемость и высокая смертность), Ершовский, Краснопартизанский, Новобурасский (высокая смертность и миграционный отток), Ивантеевский, Пугачевский, Советский, Федоровский (отрицательное сальдо миграции) муниципальные районы.
Группу приграничных муниципальных образований составляют юго-восточные районы, граничащие с Республикой Казахстан и поэтому имеющие особое геополитическое значение - Александрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский и Питерский муниципальные районы. Районы этой группы характеризуются высокой рождаемостью и низкой смертностью, но высокими темпами миграционного оттока.
Группу благополучных муниципальных районов составляют приволжские и центральные западные муниципальные районы, в которых сосредоточена основная часть экономического, трудового и интеллектуального потенциала области - Балаковский, Балашовский, Вольский, Красноармейский, Краснокутский, Лысогорский, Марксовский, Ровенский, Ртищевский, Саратовский, Татищевский и Энгельсский муниципальные районы, г. Саратов. Муниципальные районы этой группы характеризуются приростом населения или самыми низкими темпами убыли населения, устойчивой миграционной привлекательностью.
Начиная с 2007 года, в области происходит систематическое уменьшение численности лиц трудоспособного возраста, сократившейся к 2011 году на 100,1 тыс. человек. По прогнозу к 2025 году численность лиц в трудоспособном возрасте сократится на 244,1 тыс. человек или 16 процентов, что в 3,3 раза быстрее темпов снижения общей численности населения области, в то время как численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 22,3 до 24,9 процента или на 36,2 тыс. человек (616,8 тыс. человек) и в 1,6 раза превысила численность детей и подростков (380,0 тыс. человек).
Изменение возрастной структуры населения привело к увеличению коэффициента пенсионной нагрузки в 1,1 раза: с 357,1 в 2006 году до 405,1 промилле в 2011 году на 1000 лиц трудоспособного возраста.
Наибольший удельный вес прибывших мигрантов за 2008 - 2012 годы принадлежит трудоспособному населению (85,1 процента), при этом доля данной группы в составе убывающих мигрантов выше (86,6 процента).
Общий миграционный прирост за 2008 - 2012 годы составил 4906 человек, из них 59,3 процента составили лица старше трудоспособного возраста, 38,4 процента - младше трудоспособного возраста и 2,3 процента или 111 человек - в трудоспособном возрасте.
Так, по итогам 2012 года на одного прибывшего в область нетрудоспособного гражданина приходится два выбывших в трудоспособном возрасте преимущественно в другие регионы страны.
Сокращение людей, вступающих в трудоспособный возраст, ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал, к уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров. В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочей силы.
Численность трудовых ресурсов за последние пять лет снизилась на 60,7 тыс. человек или 3,7 процента и составила 1585,6 тыс. человек, в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 93 процента, лица старше трудоспособного возраста - 6,7 процента, иностранные трудовые мигранты - 6,7 процента.
В 2012 году иностранная рабочая сила привлекалась из 7 стран ближнего зарубежья по 70 профессиям (специальностям). В рейтинге основных стран, из которых привлекаются рабочие и специалисты, лидирующие места занимают Узбекистан - 76 процентов (4385 человек), Украина - 8 процентов (458 человек), Таджикистан - 6 процентов (352 человека), Азербайджан - 6 процентов (346 человек).
Трудовые мигранты распределились между г. Саратовом - 36 процентов (2090 человек) и 27 муниципальными районами области, в том числе: Энгельсский район - 18,3 процента (1064 человека), г. Балаково - 10,2 процента (594 человека), Саратовский район - 7,3 процента (425 человек), Татищевский район - 4,8 процента (276 человек), Марксовский район - 3,8 процента (218 человек) и другие.
Согласно данным уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в 2012 году был привлечен 6071 иностранный гражданин, в том числе по видам экономической деятельности: "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 31,6 процента (1835 человек), "строительство" - 24,7 процента (1437 человек), "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" - 12,9 процента (752 человека), "обрабатывающие производства" - 11,7 процента (678 человек), "оптовая, розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 7,6 процента (440 человек), "гостиницы и рестораны" - 1,9 процента (108 человек), другие виды деятельности - 9,6 процента (558 человек).
По сравнению с 2011 годом привлечение иностранных работников уменьшилось на 1,7 процента, в том числе в строительство - на 25 процентов, обрабатывающие производства - на 22 процента, сельское хозяйство - на 4 процента.
Внешняя трудовая миграция составляет 0,5 процента от общей численности населения, занятого в экономике, что не оказывает существенного влияния на рынок труда. 75 процентов трудовых мигрантов были заняты малоквалифицированным трудом, из них устроены подсобными рабочими - 31,1 процента от общей численности мигрантов, овощеводами - 26,2 процента, рабочими по благоустройству - 10,7 процента и другие. Среди специалистов привлекались: арматурщиком - 2,9 процента, бетонщиком, монтажником - по 2,6 процента, помощником бурильщика - 2,1 процента, плотником - 2 процента, инженером - 1 процент, каменщиком - 0,9 процента и другие.
Несмотря на то, что численность населения и трудовых ресурсов сокращается, число занятых в экономике за последние годы неуклонно возрастает. При этом уровень занятости населения региона остается явно недостаточным - 62 процента от численности населения в возрасте экономической активности. По данному показателю область занимает 12 место в Приволжском федеральном округе и 55 место среди субъектов Российской Федерации.
Наибольшая доля занятых приходится на сферу торговли (16,6 процента или 200,7 тыс. человек), обрабатывающих производств (14,8 процента или 178,5 тыс. человек) и сельского хозяйства (13,5 процента или 162,7 тыс. человек).
В структуре занятых снижается численность работающих в организациях и увеличивается сектор занятых индивидуальным трудом.
В основных видах экономической деятельности рост численности работающих отмечен в торговле (на 26 процентов к уровню 2007 года), добыче полезных ископаемых (на 9,5 процента), финансовой деятельности (на 8 процентов), операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (на 6,3 процента), в том числе наибольшее развитие получили предприятия страхования - рост численности работников в 1,6 раза, торговли автотранспортными средствами и мотоциклами - в 1,4 раза.
Снижение работающих произошло в сельском хозяйстве (на 26,5 процента), гостиницах и ресторанах (на 20,3 процента), обрабатывающих производствах (на 18,4 процента), образовании, транспорте и связи (на 12 процентов), государственном управлении (9,9 процента), в том числе по подразделам: на предприятиях по производству автомобилей, прицепов и полуприцепов (на 60 процентов), химическом производстве (на 39 процентов), текстильном производстве (на 25 процентов).
Наиболее привлекательными с точки зрения оплаты труда являются финансовая деятельность - 34,7 тыс. рублей, добыча полезных ископаемых - 30,5, государственное управление - 28,7, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь - 23,5, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 22,2 тыс. рублей. Обеспечивается среднеобластной уровень в строительстве - 18,8 тыс. рублей, обрабатывающих производствах - 18,7, в торговле - 13,7, сельском хозяйстве - 11,4 тыс. рублей.
С учетом повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, определенным Указами Президента Российской Федерации, средний размер заработной платы педагогических работников общего и дошкольного образования составил 20,0 и 14,7 тыс. рублей соответственно, врачей, среднего и младшего медперсонала - 25,1, 14,3 и 9,0 тыс. рублей, работников учреждений культуры - 11,5 тыс. рублей, социальных работников - 10,0 тыс. рублей.
Как показывает статистическое исследование за последние три года нереализованный спрос на вакансии, в основном, увеличился в сельском хозяйстве в 5,5 раза, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 36,3 процента. Наибольшая доля нереализованных вакансий (на конец года) приходится на обрабатывающие производства - 23,7 процента, здравоохранение и социальное обслуживание - 20,1 процента, государственное управление - 15,5 процента.
Среди вакансий, зарегистрированных в службе занятости населения, более 70 процентов приходятся на рабочие профессии, при этом более востребованы представители неквалифицированного труда. Из рабочих, имеющих специальную подготовку, наибольшим спросом пользовались строители (11,4 процента от общего числа вакансий для рабочих), водители, трактористы, машинисты (9,5 процента), продавцы (7,4 процента), слесари различных специальностей (5,1 процента).
Среди специалистов и служащих наибольший интерес у работодателей вызывали медицинские работники (17,1 процента от общего числа вакансий для специалистов), специалисты инженерных направлений деятельности высшего и среднего уровня квалификации (15,8 процента), экономисты, бухгалтеры (8,2 процента).
Влияние на спрос рабочей силы также оказывает реализация федеральных, областных, муниципальных целевых программ, национальных и инвестиционных проектов на территории области, в рамках которых ожидается создание новых рабочих мест.
В области действуют Закон Саратовской области от 3 августа 2011 г. № 96-ЗСО "О социальной поддержке молодых специалистов учреждений бюджетной сферы в Саратовской области", устанавливающий единовременные выплаты молодым специалистам в первые три года работы - 40, 35 и 30 тыс. рублей, и Закон Саратовской области от 31 мая 2011 г. № 54-ЗСО "О предоставлении социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств".

В целях привлечения молодых специалистов в сельскую местность в области действует Закон Саратовской области от 28 октября 2012 г. № 148-ЗСО "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области", предусматривающий молодым специалистам, прибывшим на работу в сельскохозяйственную организацию, единовременные выплаты в первые три года работы: со средним профессиональным образованием - 20, 30 и 40 тыс. рублей, с высшим профессиональным образованием - 50, 60 и 70 тыс. рублей.
В сфере здравоохранения также реализуется проект "Сельский доктор", в рамках которого молодым врачам, прибывшим для работы в сельскую местность, выплачиваются подъемные в размере 1,1 млн. рублей и стимулирующая надбавка. По данным министерства здравоохранения области потребность во врачебных кадрах по итогам 2011 года составила 2600 человек, всего необходимо привлечь в область более 1000 врачей, из них 750 молодых специалистов.
В сфере образования молодым специалистам, прибывшим на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности, единовременно выплачивается 50 тыс. рублей.
На потребность в кадрах на рынке труда значительное влияние оказывает реализация инвестиционных проектов на территории области. Так, в 2013 - 2015 годах продолжится реализации наиболее крупных инвестиционных проектов в муниципальных районах области, а также планируется начало реализации новых инвестиционных проектов на территории региона, среди них:
строительство металлургического комбината ЗАО "Северсталь - Сортовой завод Балаково" в Балаковском районе;
строительство завода по производству технических газов ООО "ЭРЛикид Балаково" в Балаковском районе;
строительство завода по производству заготовок для вагоностроения ЗАО "Балаково Центролит" в Балаковском районе;
строительство маслоэкстракционного завода ООО "Волжский терминал" (ГК "Солнечные продукты") в Балаковском районе;
строительство современного свиноводческого комплекса ООО "КоПИТАНИЯ" в Энгельсском районе;
строительство завода по производству гидроагрегатов ОАО "РусГидро" в Балаковском районе;
строительство аэропортового комплекса "Центральный", г. Саратов;
строительство завода по производству строительных материалов, изделий и конструкций ООО "Мод Холдинг" в Саратовском районе;
строительство пивоваренного завода ООО "Даллас 2002" на территории Саратовской области;
создание производства акриламида и полиакриламида ООО "СНФ Балтреагент" в г. Саратове;
строительство завода по переработке фосфогипса и производству гипсокартона ООО "Стройкомплект" в Балаковском районе;
выполнение концессионного соглашения по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в муниципальных районах левобережья;
строительство тепличного комплекса по производству овощей защищенного грунта ООО "Отдых 2010" в Саратовском районе и другие.
Под влиянием стратегии на модернизацию экономики и создания условий для развития бизнеса на рынке труда предполагаются качественные изменения. В результате ввода в строй высокотехнологичных современных производств произойдет расширение спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп, тогда как потребность в низкоквалифицированных работниках может значительно сократиться.
По прогнозу министерства занятости, труда и миграции области на официальный рынок труда в 2013 - 2015 годах ожидается поступление 424 тыс. вакансий, из них каждая пятая вакансия (85 тыс.) будет предназначена для неквалифицированного рабочего.
Согласно прогнозу наибольшую потребность в кадрах будут испытывать обрабатывающие производства (20,1 процента от общего числа вакансий), организации, занятые торговлей и ремонтом автотранспортных средств и бытовых изделий (18,1 процента), предприятия строительства (12,2 процента).
В профессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу существенных изменений не произойдет. Большинство вакансий регистрируемого рынка труда (71 процент) будет предназначаться для граждан, имеющих рабочие профессии.
Среди квалифицированных рабочих наиболее востребованными на рынке труда останутся профессиональные группы строителей (8,9 процента от общего числа вакансий для рабочих), водителей, машинистов, трактористов (7,5 процента), продавцов (6,6 процента), слесарей различных специальностей (5,7 процента).
Среди специалистов и служащих наибольшим спросом со стороны работодателей будут пользоваться: врачи - 8,4 процента от общего числа вакансий для специалистов, инженеры - 7,9 процента, бухгалтеры, экономисты - 7,8 процента, менеджеры - 5,9 процента, страховые и рекламные агенты - 5,6 процента, техники - 5,3 процента, преподаватели, методисты, воспитатели, средний медицинский персонал - по 5,2 процента.
Таким образом, основной проблемой будет не количественный недостаток заявленных вакансий, а профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.
Дефицит квалифицированных рабочих кадров будет отмечаться по таким группам профессий, как сантехники, газоэлектросварщики, строители, станочники, электрики. Среди специалистов спрос превысит предложение у медицинских работников высшего и среднего уровня квалификации, страховых и рекламных агентов.
Дополнительный спрос в выпускниках профучреждений в 2013 - 2015 годах ожидается по профессиям слесарь, водитель, газосварщик и электросварщик, овощевод, механизатор, каменщик, токарь и другие (приложение № 1 к Программе).
Решению указанных проблем способствовала реализация программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010 - 2012 годах.
За три года действия программы переселения на территорию области прибыл 3041 человек, из них 1521 член семьи участника Программы, в основном, из стран ближнего зарубежья: Казахстан - 46 процентов, Узбекистан - 24 процента, Армения - 10 процентов.
Из числа прибывших в область соотечественников трудоспособными являются 70 процентов, в основном, это молодые люди в возрасте 25-35 лет, знающие русский язык, с высшим и средним специальным или техническим образованием, опытом работы.
В рамках программы по направлению органов службы занятости населения было трудоустроено 73 процента переселенцев, в том числе двое получили субсидию на открытие собственного дела.
В рамках реализации программы трудоустройство участников программы осуществляется на текущие вакансии территории вселения. Возможно самостоятельное трудоустройство участников Программы, прибывающих на территорию вселения, в соответствии с законодательством.
Накопленный опыт программно-целевого подхода к привлечению соотечественников из-за рубежа подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в рамках данной программы. Ее реализация позволит привлечь не менее 7500 соотечественников, что компенсирует к 2016 году 25,2 процента убыли населения области.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года численность постоянного населения области с учетом тенденций постепенного увеличения рождаемости, снижения смертности и отсутствия миграционного прироста к 2015 году снизится на 22 тыс. человек, что составит 2484,2 тыс. человек в среднегодовом исчислении. Следовательно, для восполнения населения области в течение 2013 - 2015 годов необходимо обеспечить миграционное сальдо в размере 7,3 тыс. человек ежегодно.
Численность трудоспособного населения снизится на 76,0 тыс. человек, а лиц старше трудоспособного возраста увеличится на 27,7 тыс. человек. Коэффициент общей нагрузки возрастет с 654,7 до 736,3 промилле, пенсионной нагрузки - с 405,1 до 445,6 промилле.
Для рассмотрения сильных и слабых сторон принимающей стороны, возможностей и угроз реализации Программы проведен SWOT-анализ, представленный в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализ миграционной привлекательности
Саратовской области


Сильные стороны Слабые стороны

Миграционная привлекательность Неравномерность
области в связи с благоприятным социально-экономического развития
географическим положением муниципальных образований

Многонациональный состав населения Низкий уровень производительности
области и сложившиеся труда в отдельных секторах экономики
культурно-исторические традиции.
Наличие на территории области 49
национально-культурных объединений

Наличие нормативной правовой базы, Относительно низкие доходы
обеспечивающей режим наибольшего населения, обусловленные сложившейся
благоприятствования для отраслевой структурой экономики и ее
осуществления инвестиционной демографическими особенностями
деятельности

Достаточно развитая инфраструктура Сложившиеся в структуре
рынка жилья и социальная воспроизводства трудовых ресурсов
инфраструктура системные перекосы: избыточная
подготовка невостребованных
производством непрофильных
специалистов, недостаток
квалифицированной рабочей силы

Развитая сеть учреждений высшего, Низкий уровень обеспеченности
среднего, начального и бюджетных учреждений кадрами,
дополнительного профессионального особенно в сельской местности
образования, высокий образовательный
уровень экономически активного
населения

Развивающиеся институты гражданского Административные барьеры при
общества осуществлении трудовыми ресурсами
территориальных перемещений

Возможности Угрозы

Реализация Концепции Сохранение негативных
демографического развития области до демографических тенденций, которые в
2025 года, в рамках которой изложены перспективе приведут к росту
стратегические направления дефицита трудовых ресурсов и
миграционной политики. Содействие увеличению демографической нагрузки
добровольному переселению на на работающее население
территорию области
соотечественников, проживающих за
рубежом

Реализация инвестиционных проектов Продолжающийся процесс урбанизации
на территории области в 2013 - 2015 районов области, ускоряющий
годах позволит привлечь инвестиции в депопуляцию и процесс старения
основной капитал за счет всех населения. Усиление диспропорций
источников финансирования в объеме экономического развития территорий
450 млрд. рублей, что будет
способствовать экономическому
выравниванию территорий

Обеспечение экономики области и ее Сохранение дисбаланса спроса и
районов необходимыми трудовыми и предложения на рынке труда в
кадровыми ресурсами за счет профессионально-квалификационном и
добровольного переселения в область территориальном разрезах
соотечественников

Реализация в рамках Программы Из-за недостатка рабочих мест с
мероприятий по содействию высоким уровнем заработной платы, а
переселившимся соотечественникам в также из-за недостатка собственных
жилищном обустройстве (компенсация средств возможны проблемы с жилищным
арендной платы жилья многодетным обустройством участников Программы и
семьям, но не более расчетной членов их семей
стоимости, предоставление
зарезервированного муниципальными
образованиями жилых фондов для
временного проживания и др.)
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П)

Возможность трудоустройства у любого Несоответствие уровня квалификации и
работодателя на открытые вакансии в специальности переселенцев
территориях вселения и подбор потребностям работодателей, а также
подходящей работы для переселенцев, трудности, связанные с
используя банк вакансий службы необходимостью подтверждения
занятости населения, а также дипломов (нострификации) и
содействие им в самостоятельном получением сертификатов для
поиске работы. Содействие работников здравоохранения и
переселенцам в открытии собственного образования, могут приводить к
дела (после получения статуса отсутствию работы в территории
безработного) при финансовой вселения и попадание переселенцев в
поддержке службы занятости. категорию безработных граждан
Организация профессионального
обучения соотечественников по
профессиям, востребованным на рынке
труд

Переселение соотечественников Возможный рост безработицы и
преимущественно в районы с низким напряженности на локальных рынках
уровнем безработицы труда

Предоставление соотечественникам в Дезинтеграция переселенцев и
рамках Программы медицинских и конкуренция с местным населением по
социальных услуг доступу к обеспечению объектами
инфраструктуры городов и районов
области

Организация Возможный рост межнациональной
информационно-разъяснительной работы напряженности, обособление
с населением о задачах Программы в переселенцев, создание
целях формирования толерантного этносоциальных групп
отношения к переселенцам, а также о
задачах миграционной политики
области, о категориях переселенцев,
территориях вселения, механизме
поддержки, выделении материальной
помощи

Решение проблем, связанных с Недостаточная бюджетная
бюджетной обеспеченностью обеспеченность мероприятий Программы
мероприятий Программы, будет
осуществляться в рамках заседаний
Межведомственной комиссии по
оказанию содействия добровольному
переселению в Саратовскую область
соотечественников, проживающих за
рубежом, в части изменения
численности участников Программы, а
также предоставляемых услуг
(медицинских, социальных и т.д.)


По итогам проведенного SWOT-анализа реализации Программы можно сделать следующие выводы.
Ресурсные конкурентные преимущества экономики области и трудового потенциала, а также миграционная привлекательность региона достаточно высоки. Однако относительно невысокий уровень жизни и значительная дифференциация городского и сельского населения и негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста области.
Стабилизация демографической ситуации, в том числе за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из путей повышения трудового и экономического потенциала области. Вместе с тем социально-культурная адаптация соотечественников и их интеграция в российское общество будет происходить не только за счет обеспечения их работой на территории вселения и соответственно, заработной платой, но и потребует дополнительных мер по их жилищному обустройству, обеспечению соотечественников и членов их семей набором социальных, медицинских и образовательных услуг. Кроме того, важным является недопущение межнациональной и социальной напряженности на территориях вселения, а также роста уровня безработицы на локальных рынках труда.
Осуществление вышеназванных задач возможно при наличии достаточного финансового обеспечения Программы и организации ее реализации в рамках межведомственного взаимодействия различных структур - органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации.
Для участников Программы служба занятости населения области подбирает вакансии с предоставлением временного жилья. На 1 апреля 2013 года имеется возможность предоставить жилье 20 семьям соотечественников и трудоустроить их механизаторами, водителями, животноводами, агрономом, ветеринарным врачом. Рассматриваются варианты покупки жилья участником Программы за счет собственных средств, а также участие в жилищных программах Саратовской области.
По результатам проведенного социологического опроса участников Программы и в связи с увеличением на областном уровне значимости проблем в сфере миграции и необходимости координации межведомственных усилий по их решению, в настоящем проекте Программы включены новые направления работы с переселенцами:
оказание содействия в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, до получения переселенцами статуса безработного;
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П)
компенсация арендной платы жилья многодетным семьям, но не более расчетной стоимости;
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П)
оказание содействия муниципальными районами в приобретении участниками Программы земельных участков и жилья для постоянного проживания.
Таким образом, регион готов продолжить успешную практику по приему соотечественников, сложившуюся в 2010 - 2012 годах, и в дальнейшем принимать не менее 2500 человек в год, обеспечив переселенцев возможностью обустройства, в том числе частичной оплаты жилья в течение 3 месяцев для многодетных семей, и трудоустройства, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, до получения переселенцами статуса безработного, по востребованным на рынке труда Саратовской области специальностям. В ближайшее время ожидается прибытие в область 1243 участников Программы и членов их семей, получивших свидетельства в прошлые годы (приложение № 2 к Программе).
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П)
Ответственность Саратовской области в реализации настоящей Программы включает следующие направления:
определение потребности региона в переселенцах;
информационное обеспечение Программы через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в том числе портал автоматизированной информационной системы "Соотечественники";
первичное размещение переселенцев на территории региона;
в случае необходимости организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, до получения переселенцами статуса безработного, по профессиям, востребованным на рынке труда;
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П)
содействие в трудоустройстве переселенцев;
поиск жилья для переселенца на основе имеющегося жилищного фонда муниципальных образований и государственных механизмов обеспечения жильем;
обустройство и социальная поддержка членов семьи переселенца.
Соответствующие органы исполнительной власти области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, органами местного самоуправления (по согласованию) обеспечивают:
участие в программах улучшения жилищных условий и ипотечного кредитования;
предоставление медицинских услуг в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
предоставление социально-психологических консультаций на базе центров занятости населения;
доступ переселенцев и членов их семей к учреждениям дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;
доступ переселенцев к социокультурным комплексам, спортивным сооружениям;
организацию транспортных услуг, услуг связи (почтовые, телефонные, доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет);
социальную поддержку отдельных категорий населения на основании принятых в установленном порядке нормативных правовых актов;
оказание услуг по трудоустройству;
поддержку, включающую предоставление переселенцам социального обеспечения.
В результате реализация Программы будет способствовать:
компенсации убыли населения области;
обеспечению возрастающих потребностей экономики в притоке квалифицированных кадров;
сокращению дефицита трудовых ресурсов и повышению уровня обеспеченности бюджетных учреждений кадрами, особенно в сельской местности;
обеспечению потребности в квалифицированных кадрах для реализации инвестиционных проектов;
привлечению населения в сельскую местность, сокращению дефицита рабочей силы в сельском хозяйстве;
оптимизации системы расселения трудовых ресурсов на территории области.

2. Цель, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы)
достижения цели и решения задач Программы

Цель Программы - организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
увеличение миграционного притока населения;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников;
закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции;
организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период 2013 - 2015 годов.
Реализация мероприятий Программы в 2013 - 2015 годах позволит:
оказать содействие добровольному переселению в область 3000 участников Программы;
оказать содействие добровольному переселению в область не менее 7500 участников Программы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности - 2,5);
оказать содействие в трудоустройстве 70 процентам участников Программы и членам их семей, от общего числа трудоспособных участников Программы и членов их семей;
оказать содействие в профессиональном обучении или дополнительном профессиональном образовании, в том числе в другой местности Саратовской области, до признания соотечественника безработным, 40 участникам Программы и членам их семей;
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П, от 22.11.2013 № 651-П)
увеличить численность молодежи до 35 процентов от общего числа участников Программы;
предоставить компенсацию арендной платы жилья 30 многодетным семьям участников Программы, но не более расчетной стоимости;
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П, от 22.11.2013 № 651-П)
предоставить 45 земельных участков для поселения и расселения переселившихся участников Программы;
охватить 20 процентов участников Программы и членов их семей различными мероприятиями по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников;
обеспечить долю расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий 70 процентов;
предоставить участникам Программы и членам их семьи не менее 900 памяток о Программе;
подготовить и разместить в средствах массовой информации не менее 500 информационных материалов о реализации Программы.

3. Основные мероприятия по реализации Программы

Реализация основных положений Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных Программой.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 3 к Программе.
Для достижения цели и решения задач Программы предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы.
1.1. Подготовка и совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для реализации мероприятий Программы.
2. Совершенствование системы приема и регистрации участников Программы.
2.1. Ведение и постоянная актуализация в соответствии с задачами Программы единой базы данных мигрантов, находящихся на территории Саратовской области.
2.2. Проведение организационных и информационных мероприятий, направленных на своевременное получение разрешения на временное проживание на территории Саратовской области и гражданства Российской Федерации.
3. Организация занятости, профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование участников Программы.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П)
3.1. Предоставление участникам Программы услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование о положении на рынке труда в области.
3.2. Профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, на период до признания участника Программы (члена его семьи) безработным.
(пп. 3.2 в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П)
3.3. Оказание государственных услуг в области содействия занятости населения участникам Программы из числа студентов.
4. Социальная защита участников Программы и членов их семей.
4.1. Социальное обеспечение.
4.2. Единовременная финансовая поддержка.
5. Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения.
5.1. Предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с очередностью и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в учреждениях общего и профессионального образования.
5.2. Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Обеспечение участников Программы жильем и земельными ресурсами, в том числе для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.
6.1. Содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям участников Программы (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям, но не более расчетной стоимости).
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П)
6.2. Предоставление земельных участков для расселения участников Программы, в том числе создания крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
6.3. Трудоустройство участников Программы на вакансии с предоставлением жилья.
7. Информационная поддержка процесса добровольного переселения.
7.1. Информирование местного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, о реализации Программы, через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", издание памяток, буклетов, организация online-приемов специалистами министерства занятости, труда и миграции области соотечественников, организация работы телефонной "горячей линии" для переселенцев, проведение презентаций региональной программы через видеоконференции с уполномоченными органами за рубежом.
7.2. Формирование "положительного образа" переселенца, пропаганда благоприятных последствий от реализации Программы.
8. Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территории области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих соотечественников.
8.1. Проведение специальных мероприятий по социально-культурной адаптации переселенцев из-за рубежа на территории области.
9. Повышение квалификации работников органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации Программы.
9.1. Организация и проведение курсов по повышению квалификации работников органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений по вопросам миграционного законодательства
10. Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения.
10.1. Анализ результатов деятельности органов власти, органов местного самоуправления и работодателей по реализации Программы и выработка соответствующих рекомендаций.
Прибытие участников Программы и членов их семей на территорию вселения осуществляется самостоятельно, предоставление общежитий и социального жилья Программой не предусмотрено.
Возможно размещение участников Программы и членов их семей в создаваемом на базе Красноармейского ЦВР - первого в России комбинированного центра временного размещения иностранных граждан и вынужденных переселенцев.
По прибытии в территорию вселения участник Программы и члены его семьи обращаются в государственное казенное учреждение Саратовской области центр занятости населения (далее - ГКУ СО ЦЗН) для получения консультационной и другой помощи.
Уполномоченным органом по предоставлению услуг участникам Программы и членам их семей по содействию трудоустройству, профессиональному обучению является министерство занятости, труда и миграции области (далее - Министерство), ГКУ СО ЦЗН.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (далее - Государственная программа) и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию, имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу.
Участники Программы (и члены семьи) могут воспользоваться всем спектром услуг, включая профориентационные, информационные услуги, предоставляемые центрами самостоятельного поиска работы, находящимися в ГКУ СО ЦЗН городов и районов.
Министерством, ГКУ СО ЦЗН осуществляется подбор вакантных рабочих мест для участников Программы и членов их семей.
Ежемесячно Министерство направляет координатору Государственной программы - Федеральной миграционной службе - сведения банка вакансий рабочих мест Саратовской области для их предложения участникам Государственной программы и членам их семей, обратившихся в представительства Федеральной миграционной службы за рубежом.
Порядок работы органов исполнительной власти области, центров занятости населения по приему и обустройству участников Программы на территории области представлен в приложении № 4 к Программе.

4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы
(в ред. постановления Правительства Саратовской области
от 22.11.2013 № 651-П)

Общий объем средств финансирования Программы составляет 12007,6 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 1768,9 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 538,9 тыс. рублей, в 2014 году - 615,0 тыс. рублей, в 2015 году - 615,0 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 10238,7 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 10238,7 тыс. рублей.
(часть первая в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 776-П)
Финансирование Программы будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству занятости, труда и миграции области.
Содействие в жилищном обустройстве (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям, но не более расчетной стоимости) - 450,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 225,0 тыс. рублей, в 2015 году - 225,0 тыс. рублей.
Расчет средств на содействие в жилищном обустройстве (компенсацию арендной платы жилья многодетным семьям) произведен исходя из количества прибывших в год (в среднем) многодетных семей в рамках, реализации предыдущей программы. Предполагается компенсация арендной платы жилья 30 многодетным семьям (15 семей в 2014 году, 15 семей в 2015 году) по 5 тыс. рублей в месяц в течение 3 месяцев.
Профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, на период до признания гражданина безработным - 420,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 210,0 тыс. рублей, в 2015 году - 210,0 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, на период до признания гражданина безработным предусмотрено для 40 участников Программы (20 человек в 2014 году, 20 человек в 2015 году) из расчета стоимости обучения одного человека 10,5 тыс. рублей.
Информационное обеспечение Программы - 1360,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 1000,0 тыс. рублей, из средств федерального бюджета (прогнозно) - 950,0 тыс. рублей, из средств областного бюджета - 50,0 тыс. рублей, в 2014 году - 180,0 тыс. рублей, в 2015 году - 180,0 тыс. рублей.
(часть седьмая в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 776-П)
Единовременная финансовая поддержка - 9729,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 9729,0 тыс. рублей, из средств федерального бюджета (прогнозно) - 9242,5 тыс. рублей, из средств областного бюджета - 486,5 тыс. рублей.
Прочие расходы (услуги кредитной организации) - 48,6 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 48,6 тыс. рублей, из средств федерального бюджета (прогнозно) - 46,2 тыс. рублей, из средств областного бюджета - 2,4 тыс. рублей.
Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий Программы представлены в приложении № 5 к Программе.
Финансирование услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, физической культуры и спорта будет осуществляться в рамках текущей деятельности государственных и муниципальных учреждений, оказывающих данные услуги.

5. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Губернатор области и министерство занятости, труда и миграции области осуществляют общее руководство и контроль за реализацией Программы.
Уполномоченный межведомственный орган Саратовской области по осуществлению общей координации действий и контролю за реализацией Программы - областная межведомственная координационная комиссия по вопросам миграционной политики, привлечения и использования иностранных работников и реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 4 июля 2013 г. № 324-П, (далее - Комиссия).
Формами и методами осуществления контроля за реализацией Программы являются:
рассмотрение проектов нормативных правовых актов области, необходимых для реализации Программы, и выработка соответствующих рекомендаций;
рассмотрение вопросов эффективности содействия участникам Программы в обустройстве на территории вселения, трудоустройстве, переобучении, профессиональной адаптации, в социальном обеспечении, в оказании услуг здравоохранения и образования, их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;
анализ результатов деятельности органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории области, органов местного самоуправления и работодателей по реализации Программы и выработка соответствующих рекомендаций;
внесение предложений об уточнении мероприятий Программы, корректировке показателей и индикаторов Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Программы;
заслушивание на заседаниях Комиссии информации руководителей органов исполнительной власти области о выполнении мероприятий Программы;
взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации, подготовка информационных сообщений о Программе и ходе ее реализации на территории области;
обобщение и распространение положительного опыта других субъектов Российской Федерации по реализации программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Не реже 1 раза в полугодие Комиссия подводит итоги реализации Программы и согласовывает мероприятия на предстоящий период. Комиссия рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств, возможную корректировку принципов и инструментов государственной политики в сфере миграции, а также конкретных пунктов данной Программы.
Уполномоченным органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию Программы, (далее - уполномоченный орган) является министерство занятости, труда и миграции области.
Основные функции уполномоченного органа по реализации Программы:
организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями на территории области по вопросам реализации Программы;
участие в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы в Саратовской области;
взаимодействие с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Программы;
проведение работы по согласованию кандидатур участников Программы, приему, размещению и трудоустройству участников Программы и членов их семей;
содействие участникам Программы и членам их семей во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями на территории области, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты и другими исполнителями Программы;
содействие участникам Программы и членам их семей в получении пакета документов для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства на месте вселения, а также их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;
информирование участников Программы и членов их семей о последовательности действий при въезде на территорию области и места вселения;
информирование переселенцев о возможностях трудоустройства и переобучения;
подготовка отчета о ходе реализации Программы для рассмотрения на заседании Комиссии;
внесение на рассмотрение Губернатора области и Комиссии предложений по мерам, обеспечивающим реализацию мероприятий Программы.
Уполномоченный орган в установленном порядке разрабатывает и направляет сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год, ежеквартально направляет информацию о ходе реализации Программы в Правительство области.
Исполнителями Программы являются уполномоченный орган, иные органы исполнительной власти области, а также по согласованию территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в сфере организации работы с соотечественниками и иностранными гражданами, органы местного самоуправления и другие заинтересованные органы и организации.
Организацию текущего оперативного управления Программой осуществляет Комиссия.
Комиссия, уполномоченный орган и Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области тесно взаимодействуют с уже существующими институтами гражданского общества - Общественной палатой Саратовской области, национально-культурными объединениями, религиозными конфессиями и иными некоммерческими организациями.

6. Оценка планируемой эффективности и риски
реализации Программы

Реализация Программы в 2013 - 2015 годах позволит частично компенсировать убыль населения области и восполнить дефицит трудовых ресурсов в регионе.
В результате реализации мероприятий Программы ежегодно на территорию области планируется переселение 2500 соотечественников, проживающим за рубежом, что обеспечит к началу 2016 года переселение в регион 7500 соотечественников.
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, представленным в приложении № 6 к Программе.
В ходе реализации Программы могут возникнуть следующие риски:
несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;
обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;
предоставление переселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителями области.
Для управления рисками возможно принятие следующих мер:
а) проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
б) организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам Программы;
в) взаимодействие государственных и общественных институтов с представителями диаспор;
г) организация культурных мероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовской области.
С целью нейтрализации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортации участников Программы, не имеющих российского гражданства. В случае, если нарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяются иные санкции при условии обязательного возмещения переселенцем затрат на его участие в Программе.
Для предупреждения роста безработицы расселение прибывающих соотечественников предполагается осуществлять преимущественно в населенных пунктах, где планируется строительство новых производственных объектов, основанных на реализации инвестиционных проектов.
В рамках реализации Программы планируется развитие общественных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, с целью осуществления работы с предполагаемыми переселенцами. Предварительно собираемая информация об истинных мотивах переезда соотечественников в Саратовскую область снизит возможность их переселения в область с целью осуществления незаконной деятельности.
Участники Программы должны соответствовать следующим условиям:
достигнуть 18-летнего возраста;
обладать дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обладать квалификацией и опытом работы, достаточным для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
владеть русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
соответствовать требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).
При определении участника Программы уполномоченным органом будет отдаваться приоритет гражданам, находящимся в трудоспособном возрасте, имеющим начальное, среднее и высшее профессиональное образование, а также непрерывный подтвержденный трудовой стаж. Особый приоритет будет отдаваться гражданам, планирующим занятость в сферах образования и здравоохранения в сельской местности.
Участник Программы и члены семьи участника Программы обязаны:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области;
пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата. Если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, то их правовое положение и правоотношения с ними определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
сообщать в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц переселенцами;
сообщать в соответствующий орган миграционной службы об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, приобретении гражданства Российской Федерации, гражданства (подданства) иного государства;
соблюдать условия и обязательства заключенных соглашений и договоров.





Приложение № 1
к программе
Саратовской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

ДИНАМИКА
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ В РАБОЧИХ
НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ГРУПП
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П)


2013 год
2014 год
2015 год
человек
процентов
человек
процентов
человек
процентов
Водители, машинисты, трактористы, транспортировщики, всего:
942
100
909
100
926
100
Водитель
232
24,6
228
25,1
212
22,9
Водитель троллейбуса
30
3,2
30
3,3
30
3,2
Водитель автобуса
121
12,9
102
11,2
108
11,7
Комбайнер
6
0,6
5
0,5
5
0,5
Машинист подвижного оборудования
129
13,7
117
12,9
117
12,6
Машинист промышленного оборудования
69
7,3
64
7,0
63
6,8
Механизатор
248
26,3
261
28,7
285
30,8
Тракторист
100
10,6
95
10,5
100
10,8
Транспортировщик
7
0,7
7
0,8
6
0,6
Строители, всего:
466
100
495
100
504
100
Арматурщик
63
13,5
66
13,3
69
13,7
Бетонщик
43
9,2
45
9,1
47
9,3
Каменщик
174
37,3
182
36,8
190
37,7
Кровельщик
8
1,7
8
1,6
12
2,4
Маляр
16
3,4
19
3,8
18
3,6
Облицовщик-плиточник
8
1,7
6
1,2
9
1,8
Плотник
48
10,3
50
10,1
54
10,7
Столяр
5
1,1
8
1,6
6
1,2
Стропальщик
18
3,9
19
3,8
18
3,6
Штукатур
32
6,9
29
5,9
31
6,1
Штукатур-маляр
26
5,6
37
7,5
26
5,2
Другие работники
строительного профиля
25
5,4
26
5,3
24
4,8
Работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства, всего
406
100
404
100
401
100
Животновод
39
9,6
43
10,6
32
8,0
Овощевод
311
76,6
303
75,0
310
77,3
Оператор машинного доения
41
10,1
34
8,4
37
9,2
Другие работники
сельскохозяйственного профиля
15
3,7
24
5,9
22
5,5
Слесари, всего:
410
100
430
100
422
100
Слесарь аварийно-восстановительных работ
23
5,6
22
5,1
17
4,0
Слесарь-инструментальщик
33
8,0
35
8,1
34
8,1
Слесарь по контрольно-измерительным
приборам и автоматике
26
6,3
29
6,7
29
6,9
Слесарь-ремонтник
328
80,0
344
80,0
342
81,0
Станочники, всего:
356
100
369
100
357
100
Станочник
38
10,7
36
9,8
37
10,4
Токарь
170
47,8
177
48,0
167
46,8
Токарь-расточник
15
4,2
17
4,6
20
5,6
Фрезеровщик
79
22,2
84
22,8
79
22,1
Шлифовщик
28
7,9
28
7,6
27
7,6
Оператор станков с ПУ
26
7,3
27
7,3
27
7,6
Слесарь-инструментальщик
33
8,0
35
8,1
34
8,1
Слесарь по контрольно-измерительным
приборам и автоматике
26
6,3
29
6,7
29
6,9
Слесарь-ремонтник
328
80,0
344
80,0
342
81,0
Строки сорок пятая - пятьдесят первая исключены с 7 октября 2013 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 07.10.2013 № 531-П
Газосварщики, электросварщики, всего:
355
100
354
100
367
100
Газорезчик
25
7,0
25
7,1
25
6,8
Газосварщик
3
0,8
3
0,8
3
0,8
Сварщик
22
6,2
19
5,4
18
4,9
Электрогазосварщик
88
24,8
85
24,0
94
25,6
Электросварщик
198
55,8
203
57,3
207
56,4
Электросварщик ручной сварки
19
5,4
19
5,4
20
5,5
Монтажники, сборщики, наладчики, всего:
361
100
364
100
333
100
Монтажник
42
11,6
45
12,4
43
12,9
Монтажник радиоэлектронной аппаратуры
27
7,5
27
7,4
28
8,4
Монтажник стальных и железобетонных конструкций
9
2,5
9
2,5
9
2,7
Сборщик
106
29,4
97
26,6
83
24,9
Слесарь-сборщик
74
20,5
80
22,0
64
19,2
Слесарь механосборочных работ
47
13,0
48
13,2
45
13,5
Слесарь по сборке металлоконструкций
10
2,8
10
2,7
10
3,0
Наладчик
25
6,9
25
6,9
28
8,4
Регулировщик радиоэлектронной аппаратуры
21
5,8
23
6,3
23
6,9





Приложение № 2
к программе
Саратовской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ТЕРРИТОРИИ ВСЕЛЕНИЯ
"САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ" К ПРИЕМУ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ


№ Наименование показателя Год Единица Значение
п/п измерения показателя
по
территории
вселения на
последнюю
дату (за
последний
отчетный
период)

Саратовская
область

1. Общая численность населения на 1 января 2011 тыс. 2519,3
текущего года 2012 человек 2508,8
2013 2503,3

2. Естественный прирост (убыль) населения 2010 человек -12341
2011 -9635
2012 -7262

3. Миграционный прирост (миграционная убыль) 2010 человек +41
населения 2011 -893
2012 +1813

4. Удельный вес численности трудоспособного 2010 процентов 60,9
населения в общей численности населения 2011 60,4
2012 59,8

5. Удельный вес занятых в экономике в общей 2010 процентов 78,9
численности трудоспособного населения 2011 81,9
2012 72,9

6. Общая численность безработных (по 2010 тыс. 85,8
методологии МОТ) 2011 человек 78,2
2012 69,0

7. Уровень общей безработицы (по методологии 2010 процентов 6,3
МОТ) 2011 6,0
2012 5,4

8. Численность граждан, зарегистрированных в 2010 тыс. 18,7
органах службы занятости в качестве 2011 человек 17,5
безработных 2012 14,2

9. Уровень регистрируемой безработицы от 2010 процентов 1,3
экономически активного населения, на 2011 1,3
конец года 2012 1,1

10. Напряженность на рынке труда (число 2010 человек 1,1
безработных на 1 вакансию) 2011 0,9
2012 0,5

11. Численность привлеченных иностранных 2010 человек 4203
работников 2011 6175
2012 6071

12. Прожиточный минимум трудоспособного 2010 рублей 5217
населения 2011 5832
2012 6013

13. Количество жилья в среднем на 1 жителя 2010 кв. м 25,3
2011 25,7
2012 26,1

14. Количество постоянного жилья для приема 2010 кв. м -
переселенцев 2011 -
2012 -

15. Количество временного жилья для приема 2010 кв. м -
переселенцев 2011 -
2012 3196

16. Количество мест в учреждениях дошкольного 2010 мест 628
образования на 1 тыс. детей дошкольного 2011 609
возраста 2012 622

17. Бюджетные доходы - всего 2010 тыс. 52740971,0
2011 рублей 60228110,6
2012 64011916,4

18. Бюджетные расходы - всего 2010 тыс. 62933417,2
2011 рублей 68814421,4
2012 72468129,4

19. Иные показатели 2010 -
2011 -
2012 -






Приложение № 3
к программе
Саратовской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

СИСТЕМА (ПЕРЕЧЕНЬ) МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П, от 22.11.2013 № 651-П)


Наименование Ответственный Срок Ожидаемый
мероприятия исполнитель результат
начала оконча-
реали- ния
зации реали-
зации

1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы

1.1. Подготовка и министерство 2013 2015 разработка и
совершенствование занятости, труда и утверждение
нормативной правовой миграции области нормативной
базы, необходимой правовой базы по
для реализации реализации
мероприятий мероприятий
Программы Программы
(постановления
Правительства
области об
утверждении
Программы, об
установлении
компенсации за
аренду жилья
многодетным
семьям, о
профессиональной
подготовке,
переподготовке и
повышений
квалификации
участников
Программы)

2. Совершенствование системы приема и регистрации участников Программы

2.1. Ведение и УФМС по 2013 2015 создание системы
постоянная Саратовской мониторинга
актуализация в области порядка реализации
соответствии с (по согласованию) Программы
задачами Программы
единой базы данных
мигрантов,
находящихся на
территории области

2.2. Проведение УФМС по 2013 2015 информирование
организационных и Саратовской населения о
информационных области порядке упрощенной
мероприятий, (по согласованию) процедуры
направленных на получения
своевременное российского
получение разрешения гражданства;
на временное увеличение
проживание на количества
территории области и выданных
гражданства разрешений на
Российской Федерации временное
проживание в
Саратовской
области
(оформление
правового статуса
участников
Программы и членов
их семей в
установленные
законодательством
сроки)

3. Организация занятости, профессиональное обучение или дополнительное
профессиональное образование участников Программы
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П)

3.1. Предоставление министерство 2013 2015 оказание
участникам Программы занятости, труда и государственных
услуг в области миграции области услуг в области
содействия занятости содействия
населения в части занятости
содействия в поиске населения 70
подходящей работы, процентам
организации участников
профессиональной Программы и членам
ориентации граждан в их семей от общего
целях выбора сферы числа
деятельности трудоспособных
(профессии), участников
трудоустройства, Программы и членов
организации их семей
проведения
оплачиваемых
общественных работ,
ярмарок вакансий и
учебных рабочих
мест, информирование
о положении на рынке
труда в области

3.2. министерство 2014 2015 организация
Профессиональное занятости, труда и профессионального
обучение или миграции области обучения или
дополнительное дополнительного
профессиональное профессионального
образование, в том образования 40
числе в другой человек
местности
Саратовской области,
на период до
признания участника
Программы (члена его
семьи) безработным
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П, от 22.11.2013 № 651-П)

3.3. Оказание министерство 2013 2015 оказание
государственных занятости, труда и государственных
услуг в области миграции области услуг в области
содействия занятости содействия
населения участникам занятости
Программы из числа населения не менее
студентов 90 процентов
студентам
соотечественникам
- участникам
Программы -
выпускникам
саратовских вузов

4. Социальная защита участников Программы и членов их семей

4.1. Социальное министерство 2013 2015 оказание
обеспечение социального социальных услуг
развития области 100 процентам
участников
Программы и членам
их семей,
обратившихся в
учреждения
социального
обслуживания
населения в
соответствии с
законодательством
Российской
Федерации о
социальном
обслуживании
граждан

4.2. Единовременная министерство 2013 2015 предоставление
финансовая поддержка занятости, труда и единовременной
миграции области финансовой
поддержки за счет
средств,
поступивших из
федерального
бюджета, 3000
участникам
Программы и 4500
членам их семей

5. Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения

5.1. Предоставление министерство 2013 2015 предоставление 900
мест в детских образования детям
дошкольных области, органы соотечественников
образовательных местного услуг дошкольного
учреждениях в самоуправления и общего
соответствии с области образования
очередностью и (по согласованию)
оказание услуг в
получении
соответствующего
уровня образования в
учреждениях общего и
профессионального
образования

5.2. Оказание министерство 2013 2015 оказание
амбулаторно- здравоохранения медицинских услуг
поликлинической области не менее 7500
медицинской помощи, человек
стационарной
медицинской помощи,
скорой медицинской
помощи, а также
медицинской помощи
при заболеваниях
социального
характера в рамках
программ
государственных
гарантий бесплатного
оказания гражданам
медицинской помощи в
соответствии с
законодательством
Российской Федерации

6. Обеспечение участников Программы жильем и земельными ресурсами, в том
числе для создания крестьянских (фермерских) хозяйств

6.1. Содействие в министерство 2014 2015 выплата
первичном жилищном занятости, труда и компенсации
обустройстве миграции области арендной платы
отдельным категориям жилья 30
участников Программы многодетным семьям
(компенсация участников
арендной платы жилья Программы, но не
многодетным семьям, более расчетной
но не более стоимости
расчетной стоимости)
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П, от 22.11.2013 № 651-П)

6.2. Предоставление министерство 2013 2015 отведение 45
земельных участков сельского земельных участков
для расселения хозяйства области, для поселения и
участников органы местного расселения
Программы, в том самоуправления переселенцев в
числе создания области области, в том
крестьянских (по согласованию) числе создания
(фермерских) и крестьянских
личных подсобных (фермерских)
хозяйств хозяйств

6.3. Трудоустройство работодатели 2013 2015 трудоустройство 10
участников Программы (по согласованию), процентов
на вакансии с ГКУ СО ЦЗН переселенцев
предоставлением трудоспособного
жилья возраста с
предоставлением
жилья

7. Информационная поддержка процесса добровольного переселения

7.1. Информирование министерство 2013 2015 подготовка и
местного населения, занятости, труда и размещение не
соотечественников , миграции области, менее 500
проживающих за министерство информационных
рубежом, о информации и материалов
реализации Программы печати области
через средства
массовой информации,
информационно-
телекоммуникационную
сеть Интернет, в том
числе на портале
автоматизированной
информационной
системы
"Соотечественники",
издание памяток,
буклетов,
организация
online-приемов
специалистами
министерства
занятости, труда и
миграции области
соотечественников ,
организация работы
телефонной "горячей
линии" для
переселенцев,
проведение
презентаций
региональной
программы через
видеоконференции с
уполномоченными
органами за рубежом

7.2. Формирование министерство 2013 2015 увеличение
"положительного занятости, труда и миграционного
образа" переселенца, миграции притока в область
пропаганда области, УФМС ежегодно до 2500
благоприятных по Саратовской соотечественников
последствий от области
реализации Программы (по согласованию)

8. Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территории
области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению
правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих соотечественников

8.1. Проведение министерство 2013 2015 охват не менее 20
специальных занятости, труда и процентов
мероприятий по миграции области, участников
социально-культурной комитет Программы и членов
адаптации общественных их семей
переселенцев из-за связей и мероприятиями по
рубежа на территории национальной социально-
области политики области, культурной
негосударственные адаптации и
некоммерческие интеграции
организации соотечественников,
(по согласованию) включая программы
профессиональной и
социальной
адаптации службы
занятости
населения

9. Повышение квалификации работников органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации
Программы

9.1. Организация и министерство 2013 2015 обучение
проведение курсов по занятости, труда работников органов
повышению и миграции области местного
квалификации самоуправления,
работников органов государственных и
местного муниципальных
самоуправления, учреждений не
государственных и менее 50 процентов
муниципальных администраций
учреждений по муниципальных
вопросам районов
миграционного
законодательства

10. Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного
переселения

10.1. Анализ межведомственная 2013 2015 совершенствование
результатов комиссия по мероприятий
деятельности органов оказанию Программы
власти, органов содействия
местного добровольному
самоуправления и переселению
работодателей по в Саратовскую
реализации Программы область
и выработка соотечественников,
соответствующих проживающих
рекомендаций за рубежом






Приложение № 4
к программе
Саратовской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

ПОРЯДОК
РАБОТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
ЦЕНТРОВ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРИЕМУ И ОБУСТРОЙСТВУ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П)


№ Этапы реализации Ответственный Действия исполнителя
п/п Программы исполнитель

1. Обращение министерство учет прибытия соотечественника и
соотечественника в занятости, труда членов его семьи в базе данных
уполномоченный и миграции министерства занятости, труда и
орган области миграции области; представление
памятки соотечественника -
участника Программы;
информирование заинтересованных
министерств и ведомств о
прибытии участника Программы и
членов его семьи

2. Жилищное министерство выплата компенсации арендной
обустройство занятости, труда платы жилья многодетным семьям,
и миграции но не более расчетной стоимости
области;
ГКУ СО ЦЗН (по
согласованию)
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П)

3. Обращение в ГКУ СО ГКУ СО ЦЗН (по предоставление услуг в области
ЦЗН согласованию) содействия занятости населения в
части содействия в поиске
подходящей работы, организации
профессиональной ориентации
граждан в целях выбора сферы
деятельности (профессии),
трудоустройства, организации
проведения оплачиваемых
общественных работ, ярмарок
вакансий и учебных рабочих мест,
информирование о положении на
рынке труда в области

4. Обращение в министерство предоставление услуг в сфере
учреждения социального социального обслуживания
социального развития области
обслуживания
населения

5. Получение министерство предоставление услуг в сфере
медицинских услуг здравоохранения здравоохранения
области

6. Обучение в министерство предоставление образовательных
общеобразовательных образования услуг; содействие в получении
и детских области, органы дошкольного и общего образования
дошкольных местного на равных условиях с местными
учреждениях самоуправления гражданами
муниципальных
образований (по
согласованию)






Приложение № 5
к программе
Саратовской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П, от 22.11.2013 № 651-П,
от 31.12.2013 № 776-П)


Код Ресурсное обеспечение
бюджетной Программы (тыс. рублей)
класси-
фикации 2013 год 2013 2014 2015 2015 год
(год год год год (год
начала окончания
реализации реализации
Программы) Программы)

Реализация всего 10777,6 10777,6 615,0 615,0 12007,6
мероприятий
Программы, в том
числе:
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2013
№ 776-П)

Содействие в жилищном 0311 0 0 225,0 225,0 450,0
обустройстве
(компенсация арендной
платы жилья
многодетным семьям,
но не более расчетной
стоимости)

Профессиональное 0311 0 0 210,0 210,0 420,0
обучение или
дополнительное
профессиональное
образование, в том
числе в другой
местности Саратовской
области, на период до
признания гражданина
безработным

Мероприятия по 0311 1000,0 1000,0 180,0 180,0 1360,0
информационному
обеспечению
Программы, всего, в
том числе:
федеральный бюджет 950,0 950,0
(прогнозно);
областной бюджет 50,0 50,0
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2013
№ 776-П)

Единовременная 0311 9729,0 9729,0 9729,0
финансовая поддержка,
всего, в том числе:
федеральный бюджет 9242,5 9242,5
(прогнозно);
областной бюджет 486,5 486,5

Прочие расходы 0311 48,6 48,6 48,6
(услуги кредитной
организации), всего,
в том числе:
федеральный бюджет 46,2 46,2
(прогнозно);
областной бюджет 2,4 2,4

(таблица в ред. постановления Правительства Саратовской области от 22.11.2013 № 651-П)

Финансирование услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, физической культуры и спорта будет осуществляться в рамках текущей деятельности государственных и муниципальных учреждений, оказывающих данные услуги. Затраты на услуги по содействию в области здравоохранения за 2013 - 2015 годы составят 31848,8 тыс. рублей, затраты на образовательные услуги - 58830 тыс. рублей.





Приложение № 6
к программе
Саратовской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
(ИНДИКАТОРЫ) РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П, от 22.11.2013 № 651-П)


Цель, задачи Единица Отчетный Плановый Целевое
реализации Программы измерения период период значе-
и показатели (текущий (плановый ние
показатель показатель)
предыдущих
лет)

2010 2011 2012 2013 2014 2015
год год год год год год

Цель Программы: организация и стимулирование процесса добровольного
переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на
территории области необходимых условий для их проживания и
трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение
возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных
кадров

Задача 1. Увеличение миграционного притока населения

Численность человек 8 399 1113 1000 1000 1000 3000
участников Программы

Общая численность человек 18 743 2280 2500 2500 2500 7500
участников Программы
с учетом членов их
семей (с учетом
коэффициента
семейственности -
2,5)

Задача 2. Сокращение дефицита трудовых ресурсов

Охват процентов от - 60,0 70,0 70,0 70,0 70,0 70,0
трудоустройством общего числа
участников Программы трудоспособных
и членов их семей участников
Программы и
членов их
семей

Численность человек - - - - 20 20 40
участников Программы
и членов их семей,
прошедших
профессиональное
обучение или
получивших
дополнительное
профессиональное
образование, в том
числе другой
местности
Саратовской области,
на период до
признания гражданина
безработным
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 22.11.2013
№ 651-П)

Задача 3. Увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников

Доля молодежи в процентов от 33,0 26,8 31,4 35,0 35,0 35,0 35,0
общем числе общего числа
участников Программы участников
Программы

Задача 4. Закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их
социально-культурной адаптации и интеграции

Число выданных единиц - - - - 15 15 30
компенсаций арендной
платы жилья
многодетным семьям
участников
Программы, но не
более расчетной
стоимости
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 22.11.2013
№ 651-П)

Количество единиц - - - 15 15 15 45
отведенных земельных
участков для
поселения и
расселения
участников Программы
и членов их семей

Охват участников процентов от - 5,0 10,0 20,0 20,0 20,0 20,0
Программы и членов общего числа
их семей различными участников
мероприятиями по Программы и
социально-культурной членов их
адаптации и семей
интеграции
соотечественников

Доля расходов процентов - - 70 70 70 70 70
бюджета Саратовской
области на
реализацию
предусмотренных
Программой
мероприятий,
связанных с
предоставлением
дополнительных
гарантий и мер
социальной поддержки
переселившимся
соотечественникам,
предоставлением им
временного жилья и
оказанием помощи в
жилищном
обустройстве, в
общем размере
расходов бюджета
Саратовской области
на реализацию
предусмотренных
Программой
мероприятий

Задача 5. Организация информационного сопровождения процесса переселения
соотечественников

Разработка и единиц 50 150 300 300 300 300 900
распространение
памятки участнику
Программы и членам
его семьи

Подготовка единиц 35 50 100 150 175 200 525
информационных
материалов о
реализации Программы
для размещения в
средствах массовой
информации, в том
числе в
информационно-
телекоммуникационной
сети Интернет и на
портале АИС
"Соотечественники"
(статей, интервью,
репортажей,
телесюжетов,
пресс-релизов,
информационных
сообщений и т.д.)






Приложение № 7
к программе
Саратовской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ
НЕОБХОДИМО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Саратовской области
от 07.10.2013 № 531-П)


№ Вид Основные положения Исполнитель Сроки
п/п нормативного нормативного правового акта принятия
правового акта

1. Постановление Об утверждении программы министерство июль
Правительства Саратовской области по занятости, 2013 года
Саратовской оказанию содействия труда и
области добровольному переселению в миграции
Российскую Федерацию области
соотечественников,
проживающих за рубежом, на
2013 - 2015 годы

2. Постановление О компенсации арендной платы министерство III квартал
Правительства жилья многодетным семьям занятости, 2013 года
Саратовской участников программы труда и
области Саратовской области по миграции
оказанию содействия области
добровольному переселению в
Российскую Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом, на
2013 - 2015 годы
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П)

3. Постановление Об организации министерство III квартал
Правительства профессионального обучения занятости, 2013 года
Саратовской или получения труда и
области дополнительного миграции
профессионального области
образования, в том числе в
другой местности Саратовской
области, участниками
программы Саратовской
области по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на
2013 - 2015 годы и членами
их семей и предоставлении им
финансовой поддержки до
признания их безработными
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.10.2013
№ 531-П)



------------------------------------------------------------------