Решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 12.07.2013 по делу N 2013 <О признании недействующим п. 4 решения муниципального собрания Александрово-Гайского района N 119 от 24.12.2012 "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области">



НОВОУЗЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2013 г. по делу № (2)2013

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:
Председательствующего судьи Вавилова И.Г.
с участием помощника прокурора Александрово-Гайского района Серова Р.Н.,
представителя Александрово-Гайского муниципального собрания - Цыплакова В.А. по доверенности от 10.07.2013 года,
представителя администрации Александрово-Гайского района М. по доверенности от 23.10.2012 года,
при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области о признании недействующим п. 4 решения муниципального собрания Александрово-Гайского района № 119 от 24.12.2012 года "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области",

установил:

Заместитель прокурора Александрово-Гайского района обратился в районный суд с заявлением о признании недействующим, п. 4 решения муниципального собрания Александрово-Гайского района № 119 от 24.12.2012 года (далее решение) "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области".
Из заявления и выступления в суде помощника прокурора следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области установлено, что решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № 119 от 24.12.2012 года утверждено положение "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области". Данное решение опубликовано в газете "Заволжские степи" № 52 от 27.12.2012 года.
Полагает, что решение не соответствует действующему законодательству и подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии со ст. 46 Устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, принятого решением: районного Совета объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района от 23 июня 2005 года № 513 муниципальные нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы жителей района, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в муниципальных средствах массовой информации муниципального района, если более поздняя дата вступления в силу не установлена самим нормативным правовым актом.
Муниципальные нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы жителей района, публикуются в районной газете (обнародуются) не позднее четырнадцати дней со дня их подписания.
Решение опубликовано в приложении к выпуску муниципальной районной газеты "Заволжские степи" № 52 от 27.12.2012 г.
Прокуратурой района установлено, что приложение к выпуску муниципальной районной газеты "Заволжские степи" № 52 от 27.12.2012 г. вышло в печать ОАО "РИК "Полиграфия Поволжья" лишь 23.01.2013 г. и отправлено в с. Александров-Гай для опубликования средствами УФПС Саратовской области "Почта России" вместе с выпуском газеты "Заволжские степи" № 3 от 24.01.2013 г. Данный факт подтверждается сведениями ОАО "РИК "Полиграфия Поволжья", объяснениями главного редактора МУП "Газета Заволжские степи".
Кроме того, прокуратурой района установлено, что 23.01.2013 г. главным редактором МУП "Газета Заволжские степи" в адрес ОАО "РИК "Полиграфия Поволжья" направлена заявка на печать дополнительных 4 полос к выпуску газеты № 52 от 27.12.2012 г. тиражом 3 123 экземпляра.
В соответствии с п. 4 оспариваемого решения, датой его вступления в законную силу является 01.01.2013 года, то есть до момента официального опубликования.
Таким образом решением установлена дата вступления в законную силу положения до момента его официального опубликования.
По основаниям ст. 45, 251 ГПК РФ просит признать недействующим п. 4 решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № 119 от 24.12.2012 года "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" с 01.01.2013 года.
Представитель Александрово-Гайской прокуратуры Серов Р.Н. поддержал заявленные прокурором Александрово-Гайского района требования и просит суд их удовлетворить.
Представители муниципального собрания и администрации района с заявлением согласны, не оспаривают факта опубликования текста положения только в январе 2013 года.
Выслушав объяснения прокурора, представителей муниципального собрания и администрации района, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, оценив в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № 119 от 24.12.2012 года утверждено положение "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области". Данное решение опубликовано в газете "Заволжские степи" № 52 от 27.12.2012 года.
Собственно приложение к выпуску муниципальной районной газеты "Заволжские степи" № 52 от 27.12.2012 года, являющееся приложением к оспариваемому решению, содержащее нормативные положение регулирующие вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, вышло в печать ОАО "РИК "Полиграфия Поволжья" лишь 23.01.2013 г. и отправлено в с. Александров-Гай для опубликования средствами УФПС Саратовской области "Почта России" вместе с выпуском газеты "Заволжские степи" № 3 от 24.01.2013 г. Данный факт подтверждается сведениями ОАО "РИК "Полиграфия Поволжья", объяснениями главного редактора МУП "Газета Заволжские степи".
Кроме того, прокуратурой района установлено, что 23.01.2013 г. главным редактором МУП "Газета Заволжские степи" в адрес ОАО "РИК "Полиграфия Поволжья" направлена заявка на печать дополнительных 4 полос к выпуску газеты № 52 от 27.12.2012 г. тиражом 3 123 экземпляра. Данные обстоятельства представителем муниципального собрания не оспариваются.
В соответствии с п. 4 оспариваемого решения, датой его вступления в законную силу является 01.01.2013 года, то есть до момента официального опубликования положения.
Стороны не оспаривают, что оспариваемое решение является нормативным актам, содержащим сведения о дате вступления в силу положения.
С учетом положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ о том, что обязанность доказывания законности нормативного правового акта возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт, судом было предложено органу местного самоуправления представить в суд доказательства опубликования до 01.01.2013 года положения.
В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.
В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
В соответствии с ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливается, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, если в муниципальном образовании принимается такой акт, он может вступить в силу только после официального опубликования (обнародования).
В заявлении прокурора оспаривается законность нормативного акта в части, регулирующей не порядок опубликования нормативного правового акта, а предметом спора является срок вступления в силу опубликованного после 01.01.2013 года нормативного акта, являющегося приложением к решению.
Сторонами не оспаривается, что в опубликованном в декабре 2012 года решении, не содержатся собственно нормы регулирующие вопросы пенсионного обеспечения положения, а само решение не может быть применено без приложения. Доказательств возможности граждан ознакомиться с текстом положения, до его опубликования в январе 2013 года, суду не представлено.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях, при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта, суду надлежало представить доказательства того, что населению была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, до вступления его в силу.
В оспариваемом решении указано, что нормативный акт вступает в силу с 01.01.2013 года, без указано на то, что положение будет опубликовано после 01.01.2013 года.
Уставом района (ст. 46) определен порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.
Иного порядка вступления в силу нормативных актов, на декабрь 2012 года, не имелось. Суду не представлено доказательств того, что упомянутый в ст. 46 Устава (п. 7) перечень мест для размещения текстов муниципальных правовых актов имелся по состоянию на декабрь 2012 года.
Решением муниципального собрания района "Об определении мест обнародования нормативно-правовых актов Александрово-Гайского муниципального района" был принят только 04.03.2013 года (решение № 123).
При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный акт о вступлении неопубликованного положения в силу с 01.01.2013 года противоречит ст. 46 Устава, ст. 15 Конституции РФ, которые не предусматривают вступления в силу нормативного акта опубликованного по частям.
В силу положений пункта 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени, поэтому заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Поскольку из оспариваемого решения следует, что оно вступило в силу с 01 января 2013 года, то оспариваемый акт в части (п. 4 решения) подлежит признанию недействующим с указанной даты.
Сообщение о решении суда после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Заволжские степи".
В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области о признании недействующим п. 4 решения муниципального собрания Александрово-Гайского района № 119 от 24.12.2012 года "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" - удовлетворить.
Признать п. 4 решения муниципального собрания Александрово-Гайского района № 119 от 24.12.2012 года "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области", недействующим с 01.01.2013 года.
Сообщение о решении после вступления его в законную силу опубликовать в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, - газете "Заволжские степи".
Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составления мотивированного решения).
Полный текст решения изготовлен 13 июля 2013 года.

Судья
И.Г.ВАВИЛОВ


------------------------------------------------------------------