Решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 10.09.2013 по делу N 2-303 /2013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 05.02.2013 N 1 п. 3 "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года N 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе">
ПУГАЧЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2013 г. по делу № 2-303 (4)/2013
Судья Пугачевского районного суда (4) Саратовской области К.,
при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора Перелюбского района Сорокина А.В., представителя ответчика представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) С../ по доверенности /, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к представительному органу Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" от 05.02.2013 года № 1 п. 3,
установил:
Прокурор Перелюбского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к представительному органу Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" от 05.02.2013 года № 1 п. 3
В обоснование требований указывает, что 05.02.2013 года решением Районного собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области № 1 п. 3 отменено Решение Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе". Данное Решение опубликовано в общественно - политической газете Перелюбского района "Целинник" 12.02.2013 года № 12 (9914) и вступило в законную силу 12.04.2013 года. Однако указанное Решение противоречит нормам законодательства РФ, а именно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 4 ГК РФ, поскольку указанным решением представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области нарушены ранее данные публичные обязательства по правовой регламентации установления и выплаты вышеназванных доплат, что является недопустимым и не отвечает основополагающим и базовым принципам гражданского законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Перелюбского района Саратовской области Сорокин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основания изложенным в заявлении и просит суд признать недействующим с момента вступления в законную силу решение Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области № 1 п. 3 от 05.02.2013 года "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе".
Представитель ответчика представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) С../ по доверенности / в судебном заседании исковые требования прокурора района не признал. В обосновании своих возражений указывает, что уменьшение размера выплат либо их прекращение в связи с изменением правового регулирования не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий в области пенсионного обеспечения. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные ложности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Между тем размер трудовой пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не снижен, и вследствие этого нет оснований для постановки вопроса о нарушении пенсионных прав. Таким образом, решение о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции субъекта РФ. Ежемесячные дополнительные выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, являются по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Установление таких выплат является правом, а не обязанностью муниципального образования, при этом выплаты осуществляются за счет средств местного бюджета.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) от 22.12.2008 года № 8 п. 13 утверждено Положение "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплате к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе". Настоящее решение вступало в силу с момента подписания и распространялось на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года. (л.д. 67)
Согласно Положения "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплате к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" - настоящее Положение определяет порядок установления выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной (досрочно оформленной) в соответствии с Федеральным законодательством лицам, замещавшим в соответствии с Законом Саратовской области "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Саратовской области" и Законом Саратовской области "О муниципальной службе в Саратовской области" от 02.06.1997 года № 33-ЗСО, проживающим на территории Перелюбского муниципального района Саратовской области. Доплаты устанавливаются к трудовым пенсиям, назначенным в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", либо досрочно - оформленным в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". (л.д. 68-71)
Решением представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) от 05.02.2013 года № 1 п. 3 отменено Решение представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплате к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе". Согласно указанного Решения основанием к отмене ранее принятого решения является то обстоятельство, что бюджет Перелюбского муниципального района является сверхдотационным и дополнительных финансовых средств на выплаты ежемесячных доплат к трудовым пенсиям не имеется. (л.д. 66)
Федеральный закон от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в числе гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, предусматривает пенсионное обеспечение за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).
В силу п. 3 ст. 23 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Согласно п. 1 ст. 24 данного Федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Из вышеуказанных норм закона следует, что законодатель наделил субъект Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального образования правом вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте РФ, муниципальной службы, а также в органах государственной власти и управления субъекта РФ, дополнительного обеспечения к трудовым пенсиям, в том числе ежемесячных доплат к пенсиям, корректировать правила исчисления размера таких выплат, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей субъекта, муниципального образования
Таким образом, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лиц, замещавшим, в том числе, выборную должность местного самоуправления, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку такие выплаты являются дополнительными, их отмена не ухудшает положения выборного должностного лица местного самоуправления в сравнении с федеральным законодательством, установление таких выплат является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Предоставляемые за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается и вследствие этого исковые требования прокурора о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" от 05.02.2013 года № 1 п. 3, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В исковых требованиях прокурору Перелюбского района Саратовской области о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 05.02.2013 года № 1 п. 3 "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 30 дней со дня оглашения через Пугачевский районный суд (4) Саратовской области.
Судья
------------------------------------------------------------------
ПУГАЧЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2013 г. по делу № 2-303 (4)/2013
Судья Пугачевского районного суда (4) Саратовской области К.,
при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора Перелюбского района Сорокина А.В., представителя ответчика представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) С../ по доверенности /, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к представительному органу Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" от 05.02.2013 года № 1 п. 3,
установил:
Прокурор Перелюбского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к представительному органу Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" от 05.02.2013 года № 1 п. 3
В обоснование требований указывает, что 05.02.2013 года решением Районного собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области № 1 п. 3 отменено Решение Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе". Данное Решение опубликовано в общественно - политической газете Перелюбского района "Целинник" 12.02.2013 года № 12 (9914) и вступило в законную силу 12.04.2013 года. Однако указанное Решение противоречит нормам законодательства РФ, а именно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 4 ГК РФ, поскольку указанным решением представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области нарушены ранее данные публичные обязательства по правовой регламентации установления и выплаты вышеназванных доплат, что является недопустимым и не отвечает основополагающим и базовым принципам гражданского законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Перелюбского района Саратовской области Сорокин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основания изложенным в заявлении и просит суд признать недействующим с момента вступления в законную силу решение Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области № 1 п. 3 от 05.02.2013 года "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе".
Представитель ответчика представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) С../ по доверенности / в судебном заседании исковые требования прокурора района не признал. В обосновании своих возражений указывает, что уменьшение размера выплат либо их прекращение в связи с изменением правового регулирования не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий в области пенсионного обеспечения. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные ложности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Между тем размер трудовой пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не снижен, и вследствие этого нет оснований для постановки вопроса о нарушении пенсионных прав. Таким образом, решение о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции субъекта РФ. Ежемесячные дополнительные выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, являются по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Установление таких выплат является правом, а не обязанностью муниципального образования, при этом выплаты осуществляются за счет средств местного бюджета.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) от 22.12.2008 года № 8 п. 13 утверждено Положение "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплате к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе". Настоящее решение вступало в силу с момента подписания и распространялось на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года. (л.д. 67)
Согласно Положения "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплате к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" - настоящее Положение определяет порядок установления выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной (досрочно оформленной) в соответствии с Федеральным законодательством лицам, замещавшим в соответствии с Законом Саратовской области "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Саратовской области" и Законом Саратовской области "О муниципальной службе в Саратовской области" от 02.06.1997 года № 33-ЗСО, проживающим на территории Перелюбского муниципального района Саратовской области. Доплаты устанавливаются к трудовым пенсиям, назначенным в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", либо досрочно - оформленным в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". (л.д. 68-71)
Решением представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) от 05.02.2013 года № 1 п. 3 отменено Решение представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области (Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области) от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплате к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе". Согласно указанного Решения основанием к отмене ранее принятого решения является то обстоятельство, что бюджет Перелюбского муниципального района является сверхдотационным и дополнительных финансовых средств на выплаты ежемесячных доплат к трудовым пенсиям не имеется. (л.д. 66)
Федеральный закон от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в числе гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, предусматривает пенсионное обеспечение за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).
В силу п. 3 ст. 23 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Согласно п. 1 ст. 24 данного Федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Из вышеуказанных норм закона следует, что законодатель наделил субъект Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального образования правом вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте РФ, муниципальной службы, а также в органах государственной власти и управления субъекта РФ, дополнительного обеспечения к трудовым пенсиям, в том числе ежемесячных доплат к пенсиям, корректировать правила исчисления размера таких выплат, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей субъекта, муниципального образования
Таким образом, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лиц, замещавшим, в том числе, выборную должность местного самоуправления, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку такие выплаты являются дополнительными, их отмена не ухудшает положения выборного должностного лица местного самоуправления в сравнении с федеральным законодательством, установление таких выплат является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Предоставляемые за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается и вследствие этого исковые требования прокурора о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" от 05.02.2013 года № 1 п. 3, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В исковых требованиях прокурору Перелюбского района Саратовской области о признании недействующим решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 05.02.2013 года № 1 п. 3 "Об отмене Решения Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 22.12.2008 года № 8 п. 13 "Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Перелюбском муниципальном районе" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 30 дней со дня оглашения через Пугачевский районный суд (4) Саратовской области.
Судья
------------------------------------------------------------------