Решение Собрания Дергачевского муниципального района от 26.03.2013 N 185-2486 "Об утверждении Положения о местной администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области"
СОБРАНИЕ
ДЕРГАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2013 г. № 185-2486
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ДЕРГАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Руководствуясь Уставом Дергачевского муниципального района, Собрание решило:
1. Утвердить Положение о местной администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области.
2. Опубликовать в районной газете "Знамя труда" и разместить на сайте администрации Дергачевского муниципального района.
3. Данное решение вступает в силу со дня опубликования в районной газете "Знамя труда".
Секретарь
Собрания Дергачевского муниципального района
В.В.ЕВТЕЕВА
Приложение
к решению
Собрания Дергачевского муниципального района
от 26 марта 2013 г. № 185-2486
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ДЕРГАЧЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1. Местная администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, в дальнейшем именуемая "местная администрация", создана в соответствии с действующим законодательством.
Полное официальное наименование - местная администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области.
Сокращенное наименование - местная администрация Дергачевского муниципального района.
1.1. Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный Уставом Дергачевского муниципального района Саратовской области полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
1.2. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Местная администрация наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством. Местная администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального законодательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Местная администрация имеет печать и штамп со своим наименованием, вправе открывать счета в банковских учреждениях.
1.3. Местная администрация руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района, решениями Собрания Дергачевского муниципального района, постановлениями местной администрации и настоящим Положением.
1.4. В своей деятельности местная администрация Дергачевского муниципального района подконтрольна Собранию Дергачевского муниципального района.
1.5. Юридический адрес: 413440, Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, пл. М. Горького, д. 4., ИНН 6410901017; КПП 641001001.
2. Задачи, функции и полномочия местной администрации
2.1. Основными задачами местной администрации являются:
- решение вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и закрепленных в Уставе Дергачевского муниципального района;
- обеспечение на территории муниципального района эффективной защиты законных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации;
- создание условий для развития личности, повышения культуры, охраны здоровья, приоритетное развитие социально-культурной сферы, всесторонняя социальная защита жителей района в условиях становления рыночных отношений;
- обеспечение эффективности местного хозяйства, создание условий для развития предпринимательства, новых условий хозяйствования;
- обеспечение защиты всех форм собственности, находящейся на территории муниципального района, приоритетная поддержка производств, имеющих целью удовлетворение различных нужд жителей, улучшение экономического положения муниципальных предприятий, учреждений;
- обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, муниципальных земель, улучшение экологического состояния на предприятиях, в коммунальном хозяйстве, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населенных пунктов муниципального района.
2.2. Для выполнения указанных в пункте 2.1 задач на местную администрацию возлагаются следующие функции:
- обеспечение на территории муниципального района совместно с соответствующими государственными органами общественного порядка, охраны прав граждан;
- осуществление функций по руководству отраслями местного хозяйства и социальной сферы;
- организация градостроительного процесса, осуществление функций единого заказчика;
- управление муниципальной собственностью;
- разработка и исполнение местного бюджета, программ и планов развития муниципального района;
- координация деятельности транспортных предприятий и предприятий связи, не входящих в муниципальную собственность;
- эксплуатация объектов местной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства;
- организация использования муниципальных земель, природных ресурсов.
2.3. Полномочия местной администрации осуществляет глава местной администрации от имени местной администрации в целом, а также структурные подразделения местной администрации - применительно к сфере своего ведения, определенной в Уставе Дергачевского муниципального района, и соответствующими положениями о них.
Для обеспечения выполнения возложенных функций местная администрация наделяется следующими полномочиями:
- создает и гарантирует необходимые условия для соблюдения на территории района правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, прав и свобод граждан всеми предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами;
- предъявляет в суд или в арбитражный суд требования о признании недействительными актов государственных органов, органов территориального общественного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих на территории района;
- систематически анализирует состояние законности на территории района и осуществляет мероприятия по профилактике правонарушений;
- осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемии, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья, прав и законных интересов, сохранением собственности в любых ее формах, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;
- через комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, административную комиссию при местной администрации налагает в пределах ее компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;
- рассматривает заявления о проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, сообщает о принятом решении в соответствии с действующим законодательством заинтересованным лицам, обеспечивает общественную безопасность при проведении указанных, а также спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий. При этом местная администрация осуществляет и иные меры, установленные законодательством;
- обеспечивает в соответствии с законодательством необходимые условия для деятельности на территории района судебных и других правоохранительных органов;
- обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан, создает условия для беспрепятственного приема граждан должностными лицами местной администрации;
- осуществляет другие полномочия, отнесенные к ведению местной администрации, ее структурных подразделений в соответствии с законодательством, Уставом района, актами органов местного самоуправления.
2.4. В целях проведения на территории района социально-экономической политики местная администрация:
- формирует перспективные прогнозы социального развития и планы оперативных мероприятий в этой области своих структурных подразделений, в указанных прогнозах и планах в обязательном порядке определяются задачи и конкретные меры по реализации приоритетных направлений деятельности;
- решает вопросы использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности района;
- проводит экспертизу и по ее результатам даст заключения на решения о строительстве в населенных пунктах предприятиями, учреждениями, организациями, не входящих в состав муниципальной собственности электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;
- устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунально-бытового обслуживания, торговли и общественного питания, находящихся в муниципальной собственности района, широко практикуя при этом опросы и другие формы выявления общественного мнения;
- координирует и содействует закупке, хранению, переработке и продаже для нужд населения сельскохозяйственных продуктов;
- организует на территории района работу культурно-просветительских учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;
- создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения;
- разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;
- организует проведение мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, участвует в решении вопросов опеки и попечительства;
- разрабатывает и реализует программы занятости населения;
- получает от расположенных на территории района предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.
2.5. В целях осуществления эффективного и рационального планирования социально-экономического развития района, реализации бюджетно-финансовой политики местная администрация:
- разрабатывает и вносит на утверждение Собрания Дергачевского муниципального района проект бюджета муниципального образования, организует его исполнение;
- получает от предприятий, организаций, расположенных на территории района, необходимые сведения об их деятельности, которая может иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществляет обязательное для такой деятельности согласование.
2.6. В целях управления муниципальной собственностью, обеспечения регулирования взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности, расположенных на территории муниципального района, местная администрация в пределах своих полномочий:
- управляет муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;
- содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения;
- создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Осуществляя функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в полугодие. Местная администрация муниципального района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством;
- заключает с предприятиями, организациями, не входящими в состав муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
- устанавливает при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;
- обосновывает необходимость перед соответствующими органами передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, проживающего на территории муниципального района, функционирования ее хозяйственного комплекса;
- координирует участие предприятий и организаций, расположенных на территории района, в комплексном социально-экономическом развитии территории;
- объединяет на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
- привлекает в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения;
- создает муниципальные внешнеэкономические организации, оказывает предприятиям, расположенным на территории района, помощь в развитии экспортных возможностей.
2.7. В целях обеспечения на территории района эффективного развития строительства, транспорта местная администрация:
- выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств и на основе долевого участия с юридическими лицами и физическими лицами;
- выдает разрешение на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения;
- привлекает на договорной основе предприятия, другие организации для развития мощностей строительной индустрии и промышленности, производства строительных материалов для осуществления работ на территории района;
- руководит транспортными предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности;
- содействует развитию предприятий связи, радио и телевидения на территории муниципального района.
2.8. В целях принятия мер по реализации природоохранной политики и обеспечения рационального землепользования на территории района местная администрация:
- защищает права собственности на земли землепользователей, землевладельцев и арендаторов;
- организует проведение работ по землеустройству, дает заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории района;
- определяет условия проведения изыскательских работ на территории района;
- осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, атмосферного воздуха, других природных объектов на территории района;
- информирует население, проживающее на территории района, об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
3. Глава местной администрации
3.1. Главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий Собрания Дергачевского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы Собрания муниципального района нового созыва), но не менее чем на два года.
Условия контракта для главы местной администрации утверждаются Собранием Дергачевского муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и Законом Саратовской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается Собранием Дергачевского муниципального района.
3.2. Глава местной администрации:
- подконтролен и подотчетен Собранию Дергачевского муниципального района;
- представляет Собранию Дергачевского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием Дергачевского муниципального района;
- обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
3.3. Полномочия главы местной администрации.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района, нормативными правовыми актами Собрания Дергачевского муниципального района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации, а также:
- обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления муниципального района по реализации вопросов местного значения;
- обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района;
- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области;
- представляет на утверждение Собрания Дергачевского муниципального района проект бюджета муниципального района и отчет о ого исполнении;
- представляет на рассмотрение Собрания Дергачевского муниципального района проект нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального района;
- представляет на утверждение Собрания Дергачевского муниципального района структуру местной администрации;
- формирует местную администрацию и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом Дергачевского муниципального района и нормативными правовыми актами Собрания Дергачевского муниципального района;
- назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений местной администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
- применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;
- представляет на утверждение Собрания муниципального района планы и программы социально-экономического развития муниципального района, отчеты об их исполнении;
- рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений местной администрации;
- организует проверку деятельности структурных подразделений местной администрации в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области и Уставом Дергачевского муниципального района;
- организует исполнение местного бюджета, распоряжается средствами муниципального района в соответствии с местным бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.
Глава местной администрации обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района.
В случае отсутствия главы местной администрации (командировка, отпуск) или невозможности исполнения им должностных обязанностей (болезнь), его полномочия в полном объеме осуществляет первый заместитель главы местной администрации.
3.4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
3.4.1. Смерти;
3.4.2. Отставки по собственному желанию;
3.4.3. Расторжения контракта в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Положения;
3.4.4. Отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством;
3.4.5. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3.4.6. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
3.4.7. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
3.4.8. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
3.4.9. Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
3.4.10. Призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
3.4.11. Преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального образования.
3.5. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- Собрания муниципального района или главы муниципального района - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 5 статьи 31 настоящего Устава;
- Губернатора Саратовской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области;
- главы местной администрации в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Саратовской области.
4. Структура местной администрации
4.1. Структура местной администрации утверждается Собранием Дергачевского муниципального района по представлению главы местной администрации.
4.2. В состав местной администрации входят управления, отделы, секторы и иные структурные подразделения. Правовой статус структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами, определяется соответствующими положениями, утверждаемыми местной администрацией. Управления и отделы могут являться юридическими лицами, иметь самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, печать, штампы, бланки со своим наименованием и действуют на основании положений, утверждаемых Собранием Дергачевского муниципального района.
4.3. Структурные подразделения местной администрации образуются по функциональному и отраслевому признаку для реализации функций местной администрации по управлению отраслями местного хозяйства, социально-культурной сферой, а также организацией обеспечения законности, охраны правопорядка и прав граждан. Вспомогательные отделы (без права юридического лица) образуются в целях организации научного, консультативного, информационного, правового, хозяйственного, организационного и иного обеспечения работы местной администрации. Комиссии и иные органы при местной администрации образуются в соответствии с законодательством. Права, обязанности и направления деятельности каждой из комиссий определяются законодательством.
4.4. Структурное подразделение возглавляет руководитель, который действует на основе единоначалия и подчиняется главе местной администрации либо непосредственно его заместителю (в соответствии с распределением обязанностей между руководством местной администрации), а по вопросам совместного с государственными органами ведения также и руководителю соответствующего органа управления Правительства Саратовской области. Руководитель несет персональную ответственность за принятые решения и за деятельность соответствующей службы в целом.
4.5. Глава местной администрации вправе установить для каждого структурного подразделения перечень вопросов, решения по которым принимаются только по согласованию с ним.
4.5. Решения главы местной администрации, заместителя главы местной администрации, а также руководителей органов государственной исполнительной власти области, принятые в пределах компетенции этих органов, обязательны для соответствующих структурных подразделений местной администрации.
4.6. В составе местной администрации может действовать постоянно действующее совещание, состоящее из руководителей местной администрации, муниципальных и государственных учреждений, являющееся совещательным органом при главе местной администрации. Положение о постоянно действующем совещании утверждается местной администрацией.
5. Основы взаимодействия местной администрации
с Собранием Дергачевского муниципального района
5.1. Местная администрация и Собрание Дергачевского муниципального района обязаны взаимодействовать в интересах населения на основе разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.
5.2. Собрание муниципального района и местная администрация направляют друг другу планы работ, принятые акты и другую информацию в порядке, предусмотренном протоколами информационного обмена.
6. Ответственность
Местная администрация и ее должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных задач и полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Дергачевского муниципального района Саратовской области.
7. Внесение изменений и дополнений
в Положение о местной администрации
Изменения и дополнения в Положение о местной администрации вносятся в соответствии с действующим законодательством.
8. Порядок ликвидации и реорганизации местной администрации
Ликвидация и реорганизация местной администрации осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При ликвидации и реорганизации местной администрации увольняемым муниципальным служащим и работникам местной администрации гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Местная администрация считается прекратившей существование после ее исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.
9. Вступление в силу Положения о местной администрации
Положение о местной администрации вступает в силу после его утверждения Собранием Дергачевского муниципального района Саратовской области со дня официального опубликования (обнародования).
------------------------------------------------------------------
СОБРАНИЕ
ДЕРГАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2013 г. № 185-2486
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ДЕРГАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Руководствуясь Уставом Дергачевского муниципального района, Собрание решило:
1. Утвердить Положение о местной администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области.
2. Опубликовать в районной газете "Знамя труда" и разместить на сайте администрации Дергачевского муниципального района.
3. Данное решение вступает в силу со дня опубликования в районной газете "Знамя труда".
Секретарь
Собрания Дергачевского муниципального района
В.В.ЕВТЕЕВА
Приложение
к решению
Собрания Дергачевского муниципального района
от 26 марта 2013 г. № 185-2486
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ДЕРГАЧЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1. Местная администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, в дальнейшем именуемая "местная администрация", создана в соответствии с действующим законодательством.
Полное официальное наименование - местная администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области.
Сокращенное наименование - местная администрация Дергачевского муниципального района.
1.1. Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный Уставом Дергачевского муниципального района Саратовской области полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
1.2. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Местная администрация наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством. Местная администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального законодательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Местная администрация имеет печать и штамп со своим наименованием, вправе открывать счета в банковских учреждениях.
1.3. Местная администрация руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района, решениями Собрания Дергачевского муниципального района, постановлениями местной администрации и настоящим Положением.
1.4. В своей деятельности местная администрация Дергачевского муниципального района подконтрольна Собранию Дергачевского муниципального района.
1.5. Юридический адрес: 413440, Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, пл. М. Горького, д. 4., ИНН 6410901017; КПП 641001001.
2. Задачи, функции и полномочия местной администрации
2.1. Основными задачами местной администрации являются:
- решение вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и закрепленных в Уставе Дергачевского муниципального района;
- обеспечение на территории муниципального района эффективной защиты законных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации;
- создание условий для развития личности, повышения культуры, охраны здоровья, приоритетное развитие социально-культурной сферы, всесторонняя социальная защита жителей района в условиях становления рыночных отношений;
- обеспечение эффективности местного хозяйства, создание условий для развития предпринимательства, новых условий хозяйствования;
- обеспечение защиты всех форм собственности, находящейся на территории муниципального района, приоритетная поддержка производств, имеющих целью удовлетворение различных нужд жителей, улучшение экономического положения муниципальных предприятий, учреждений;
- обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, муниципальных земель, улучшение экологического состояния на предприятиях, в коммунальном хозяйстве, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населенных пунктов муниципального района.
2.2. Для выполнения указанных в пункте 2.1 задач на местную администрацию возлагаются следующие функции:
- обеспечение на территории муниципального района совместно с соответствующими государственными органами общественного порядка, охраны прав граждан;
- осуществление функций по руководству отраслями местного хозяйства и социальной сферы;
- организация градостроительного процесса, осуществление функций единого заказчика;
- управление муниципальной собственностью;
- разработка и исполнение местного бюджета, программ и планов развития муниципального района;
- координация деятельности транспортных предприятий и предприятий связи, не входящих в муниципальную собственность;
- эксплуатация объектов местной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства;
- организация использования муниципальных земель, природных ресурсов.
2.3. Полномочия местной администрации осуществляет глава местной администрации от имени местной администрации в целом, а также структурные подразделения местной администрации - применительно к сфере своего ведения, определенной в Уставе Дергачевского муниципального района, и соответствующими положениями о них.
Для обеспечения выполнения возложенных функций местная администрация наделяется следующими полномочиями:
- создает и гарантирует необходимые условия для соблюдения на территории района правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, прав и свобод граждан всеми предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами;
- предъявляет в суд или в арбитражный суд требования о признании недействительными актов государственных органов, органов территориального общественного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих на территории района;
- систематически анализирует состояние законности на территории района и осуществляет мероприятия по профилактике правонарушений;
- осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемии, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья, прав и законных интересов, сохранением собственности в любых ее формах, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;
- через комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, административную комиссию при местной администрации налагает в пределах ее компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;
- рассматривает заявления о проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, сообщает о принятом решении в соответствии с действующим законодательством заинтересованным лицам, обеспечивает общественную безопасность при проведении указанных, а также спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий. При этом местная администрация осуществляет и иные меры, установленные законодательством;
- обеспечивает в соответствии с законодательством необходимые условия для деятельности на территории района судебных и других правоохранительных органов;
- обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан, создает условия для беспрепятственного приема граждан должностными лицами местной администрации;
- осуществляет другие полномочия, отнесенные к ведению местной администрации, ее структурных подразделений в соответствии с законодательством, Уставом района, актами органов местного самоуправления.
2.4. В целях проведения на территории района социально-экономической политики местная администрация:
- формирует перспективные прогнозы социального развития и планы оперативных мероприятий в этой области своих структурных подразделений, в указанных прогнозах и планах в обязательном порядке определяются задачи и конкретные меры по реализации приоритетных направлений деятельности;
- решает вопросы использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности района;
- проводит экспертизу и по ее результатам даст заключения на решения о строительстве в населенных пунктах предприятиями, учреждениями, организациями, не входящих в состав муниципальной собственности электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;
- устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунально-бытового обслуживания, торговли и общественного питания, находящихся в муниципальной собственности района, широко практикуя при этом опросы и другие формы выявления общественного мнения;
- координирует и содействует закупке, хранению, переработке и продаже для нужд населения сельскохозяйственных продуктов;
- организует на территории района работу культурно-просветительских учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;
- создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения;
- разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;
- организует проведение мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, участвует в решении вопросов опеки и попечительства;
- разрабатывает и реализует программы занятости населения;
- получает от расположенных на территории района предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.
2.5. В целях осуществления эффективного и рационального планирования социально-экономического развития района, реализации бюджетно-финансовой политики местная администрация:
- разрабатывает и вносит на утверждение Собрания Дергачевского муниципального района проект бюджета муниципального образования, организует его исполнение;
- получает от предприятий, организаций, расположенных на территории района, необходимые сведения об их деятельности, которая может иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществляет обязательное для такой деятельности согласование.
2.6. В целях управления муниципальной собственностью, обеспечения регулирования взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности, расположенных на территории муниципального района, местная администрация в пределах своих полномочий:
- управляет муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;
- содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения;
- создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Осуществляя функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в полугодие. Местная администрация муниципального района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством;
- заключает с предприятиями, организациями, не входящими в состав муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
- устанавливает при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;
- обосновывает необходимость перед соответствующими органами передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, проживающего на территории муниципального района, функционирования ее хозяйственного комплекса;
- координирует участие предприятий и организаций, расположенных на территории района, в комплексном социально-экономическом развитии территории;
- объединяет на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
- привлекает в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения;
- создает муниципальные внешнеэкономические организации, оказывает предприятиям, расположенным на территории района, помощь в развитии экспортных возможностей.
2.7. В целях обеспечения на территории района эффективного развития строительства, транспорта местная администрация:
- выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств и на основе долевого участия с юридическими лицами и физическими лицами;
- выдает разрешение на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения;
- привлекает на договорной основе предприятия, другие организации для развития мощностей строительной индустрии и промышленности, производства строительных материалов для осуществления работ на территории района;
- руководит транспортными предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности;
- содействует развитию предприятий связи, радио и телевидения на территории муниципального района.
2.8. В целях принятия мер по реализации природоохранной политики и обеспечения рационального землепользования на территории района местная администрация:
- защищает права собственности на земли землепользователей, землевладельцев и арендаторов;
- организует проведение работ по землеустройству, дает заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории района;
- определяет условия проведения изыскательских работ на территории района;
- осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, атмосферного воздуха, других природных объектов на территории района;
- информирует население, проживающее на территории района, об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
3. Глава местной администрации
3.1. Главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий Собрания Дергачевского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы Собрания муниципального района нового созыва), но не менее чем на два года.
Условия контракта для главы местной администрации утверждаются Собранием Дергачевского муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и Законом Саратовской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается Собранием Дергачевского муниципального района.
3.2. Глава местной администрации:
- подконтролен и подотчетен Собранию Дергачевского муниципального района;
- представляет Собранию Дергачевского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием Дергачевского муниципального района;
- обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
3.3. Полномочия главы местной администрации.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района, нормативными правовыми актами Собрания Дергачевского муниципального района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации, а также:
- обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления муниципального района по реализации вопросов местного значения;
- обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района;
- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области;
- представляет на утверждение Собрания Дергачевского муниципального района проект бюджета муниципального района и отчет о ого исполнении;
- представляет на рассмотрение Собрания Дергачевского муниципального района проект нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального района;
- представляет на утверждение Собрания Дергачевского муниципального района структуру местной администрации;
- формирует местную администрацию и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом Дергачевского муниципального района и нормативными правовыми актами Собрания Дергачевского муниципального района;
- назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений местной администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
- применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;
- представляет на утверждение Собрания муниципального района планы и программы социально-экономического развития муниципального района, отчеты об их исполнении;
- рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений местной администрации;
- организует проверку деятельности структурных подразделений местной администрации в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области и Уставом Дергачевского муниципального района;
- организует исполнение местного бюджета, распоряжается средствами муниципального района в соответствии с местным бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.
Глава местной администрации обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Дергачевского муниципального района.
В случае отсутствия главы местной администрации (командировка, отпуск) или невозможности исполнения им должностных обязанностей (болезнь), его полномочия в полном объеме осуществляет первый заместитель главы местной администрации.
3.4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
3.4.1. Смерти;
3.4.2. Отставки по собственному желанию;
3.4.3. Расторжения контракта в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Положения;
3.4.4. Отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством;
3.4.5. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3.4.6. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
3.4.7. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
3.4.8. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
3.4.9. Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
3.4.10. Призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
3.4.11. Преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального образования.
3.5. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- Собрания муниципального района или главы муниципального района - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 5 статьи 31 настоящего Устава;
- Губернатора Саратовской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области;
- главы местной администрации в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Саратовской области.
4. Структура местной администрации
4.1. Структура местной администрации утверждается Собранием Дергачевского муниципального района по представлению главы местной администрации.
4.2. В состав местной администрации входят управления, отделы, секторы и иные структурные подразделения. Правовой статус структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами, определяется соответствующими положениями, утверждаемыми местной администрацией. Управления и отделы могут являться юридическими лицами, иметь самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, печать, штампы, бланки со своим наименованием и действуют на основании положений, утверждаемых Собранием Дергачевского муниципального района.
4.3. Структурные подразделения местной администрации образуются по функциональному и отраслевому признаку для реализации функций местной администрации по управлению отраслями местного хозяйства, социально-культурной сферой, а также организацией обеспечения законности, охраны правопорядка и прав граждан. Вспомогательные отделы (без права юридического лица) образуются в целях организации научного, консультативного, информационного, правового, хозяйственного, организационного и иного обеспечения работы местной администрации. Комиссии и иные органы при местной администрации образуются в соответствии с законодательством. Права, обязанности и направления деятельности каждой из комиссий определяются законодательством.
4.4. Структурное подразделение возглавляет руководитель, который действует на основе единоначалия и подчиняется главе местной администрации либо непосредственно его заместителю (в соответствии с распределением обязанностей между руководством местной администрации), а по вопросам совместного с государственными органами ведения также и руководителю соответствующего органа управления Правительства Саратовской области. Руководитель несет персональную ответственность за принятые решения и за деятельность соответствующей службы в целом.
4.5. Глава местной администрации вправе установить для каждого структурного подразделения перечень вопросов, решения по которым принимаются только по согласованию с ним.
4.5. Решения главы местной администрации, заместителя главы местной администрации, а также руководителей органов государственной исполнительной власти области, принятые в пределах компетенции этих органов, обязательны для соответствующих структурных подразделений местной администрации.
4.6. В составе местной администрации может действовать постоянно действующее совещание, состоящее из руководителей местной администрации, муниципальных и государственных учреждений, являющееся совещательным органом при главе местной администрации. Положение о постоянно действующем совещании утверждается местной администрацией.
5. Основы взаимодействия местной администрации
с Собранием Дергачевского муниципального района
5.1. Местная администрация и Собрание Дергачевского муниципального района обязаны взаимодействовать в интересах населения на основе разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.
5.2. Собрание муниципального района и местная администрация направляют друг другу планы работ, принятые акты и другую информацию в порядке, предусмотренном протоколами информационного обмена.
6. Ответственность
Местная администрация и ее должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных задач и полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Дергачевского муниципального района Саратовской области.
7. Внесение изменений и дополнений
в Положение о местной администрации
Изменения и дополнения в Положение о местной администрации вносятся в соответствии с действующим законодательством.
8. Порядок ликвидации и реорганизации местной администрации
Ликвидация и реорганизация местной администрации осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При ликвидации и реорганизации местной администрации увольняемым муниципальным служащим и работникам местной администрации гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Местная администрация считается прекратившей существование после ее исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.
9. Вступление в силу Положения о местной администрации
Положение о местной администрации вступает в силу после его утверждения Собранием Дергачевского муниципального района Саратовской области со дня официального опубликования (обнародования).
------------------------------------------------------------------