Определение Саратовского областного суда от 25.04.2013 <О прекращении производства по делу о признании недействующим в части административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия хозяйства области", утвержденного приказом министерства Сельского хозяйства Саратовской области от 19.10.2012 N 212, с изменениями от 11.01.2013 N 13-пр>
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2013 года
Саратовский областной суд в составе
председательствующего судьи Анатийчук О.М.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора Ксенофонтовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Саратовской области о признании недействующим в части административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области", утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, с изменениями от 11 января 2013 г. № 13-пр,
установил:
Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, с изменениями, внесенными приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 11 января 2013 г. № 13-пр, утвержден административный регламент министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области".
Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области" (далее - Административный регламент) министерства сельского хозяйства Саратовской области устанавливает сроки и последовательность действий (далее - административные процедуры) по предоставлению государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).
Согласно абзацу 5 пункта 1.6.3 в случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист управления, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1.6.12 если специалист управления, к которому обратилось заинтересованное лицо, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить заинтересованному лицу обратиться письменно, либо назначить другое удобное для него время, либо переадресовать (перевести) на другое должностное лицо, или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Абзацем 3 пункта 1.6.4 Административного регламента предусмотрено, что в случае отсутствия в тексте обращения адреса электронной почты ответ в электронной форме направляется по адресу, с которого было отправлено обращение.
В абзаце 8 пункта 1.6.4 Административного регламента указано, что ответ направляется по почте, электронной почте, посредством факсимильной связи либо опубликования на официальном сайте http://minagro.saratov.gov.ru/ в соответствии со способом обращения заявителя за информированием или способом, указанным в письменном обращении.
Согласно пункту 5.10 Административного регламента, "в удовлетворении жалобы отказывается в следующих случаях:
1) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
2) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих Правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
1) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
2) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе".
Приказ Минсельхоза Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212 "Об утверждении административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области" был опубликован в издании "Собрание законодательства Саратовской области", № 39, октябрь, 2012 (выход в свет 27 октября 2012 года).
Заместитель прокурора Саратовской области обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующими абзаца 5 пункта 1.6.3, абзаца 2 пункта 1.6.12 в части слов: "если специалист управления, к которому обратилось заинтересованное лицо, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить заинтересованному лицу обратиться письменно либо назначить другое удобное для него время, либо переадресовать (перевести) на другое должностное лицо, или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию", абзаца 3 пункта 1.6.4 в части слов: "в случае отсутствия в тексте обращения адреса электронной почты ответ в электронной форме направляется по адресу, с которого было отправлено обращение", абзаца 8 пункта 1.6.4, абзаца 6 пункта 5.8, пункта 5.10 Административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области". Свои требования обосновал тем, что вышеуказанные положения Административного регламента противоречат Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В судебном заседании прокурор Саратовской области Ксенофонтова О.Ю. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 25 апреля 2013 г. № 107-пр "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт.
Представитель министерства сельского хозяйства Саратовской области Л. не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых следствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 25 апреля 2013 г. № 107-пр "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт. Так, абзац 5 пункта 1.6.3 изложен в следующей редакции: "Если при личном обращении изложенные гражданином факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, специалист управления, с согласия гражданина, дает устный ответ". Абзац 3 пункта 1.6.4 изложен в следующей редакции: "адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законодательством". Абзац 8 пункта 1.6.4 изложен в следующей редакции: "Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении". Абзац 2 пункта 1.6.12 изложен в следующей редакции: "при устном обращении (по телефону или лично) самостоятельно давать ответ заинтересованному лицу. Если при консультации на личном приеме или по телефону изложенные в обращении гражданина факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, специалист, с согласия гражданина, дает устный ответ. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов". Пункт 5.10 изложен в следующей редакции: "В удовлетворении жалобы отказывается в следующих случаях: а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям; б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы. Кроме того, не подлежит удовлетворению жалоба, в ходе рассмотрения которой нарушения законодательства в действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица, государственного служащего, а также несоответствия законодательству принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги не установлены".
Согласно пункту 3 вышеуказанного приказа, он вступает в силу в момент его подписания. На Управление кадровой политики, правовой и административной работы возложена обязанность обеспечить опубликование настоящего приказа в официальном печатном издании и на официальном сайте министерства.
В связи с изменением редакции приказа министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, в заявлении заместителя прокурора Саратовской области оспариваются положения, которые не действуют, изменены органом, его издавшими, оспариваемые положения приказа не порождают правовых последствий, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 220 и пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах в силу положений статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу следует прекратить.
Руководствуясь статьями 253, 220, пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
Прекратить производство по делу по заявлению заместителя прокурора Саратовской области о признании недействующим в части Административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области", утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, с изменениями от 11 января 2013 г. № 13-пр.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий
О.М.АНАТИЙЧУК
------------------------------------------------------------------
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2013 года
Саратовский областной суд в составе
председательствующего судьи Анатийчук О.М.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора Ксенофонтовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Саратовской области о признании недействующим в части административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области", утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, с изменениями от 11 января 2013 г. № 13-пр,
установил:
Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, с изменениями, внесенными приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 11 января 2013 г. № 13-пр, утвержден административный регламент министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области".
Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области" (далее - Административный регламент) министерства сельского хозяйства Саратовской области устанавливает сроки и последовательность действий (далее - административные процедуры) по предоставлению государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).
Согласно абзацу 5 пункта 1.6.3 в случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист управления, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1.6.12 если специалист управления, к которому обратилось заинтересованное лицо, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить заинтересованному лицу обратиться письменно, либо назначить другое удобное для него время, либо переадресовать (перевести) на другое должностное лицо, или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Абзацем 3 пункта 1.6.4 Административного регламента предусмотрено, что в случае отсутствия в тексте обращения адреса электронной почты ответ в электронной форме направляется по адресу, с которого было отправлено обращение.
В абзаце 8 пункта 1.6.4 Административного регламента указано, что ответ направляется по почте, электронной почте, посредством факсимильной связи либо опубликования на официальном сайте http://minagro.saratov.gov.ru/ в соответствии со способом обращения заявителя за информированием или способом, указанным в письменном обращении.
Согласно пункту 5.10 Административного регламента, "в удовлетворении жалобы отказывается в следующих случаях:
1) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
2) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих Правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
1) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
2) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе".
Приказ Минсельхоза Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212 "Об утверждении административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области" был опубликован в издании "Собрание законодательства Саратовской области", № 39, октябрь, 2012 (выход в свет 27 октября 2012 года).
Заместитель прокурора Саратовской области обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующими абзаца 5 пункта 1.6.3, абзаца 2 пункта 1.6.12 в части слов: "если специалист управления, к которому обратилось заинтересованное лицо, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить заинтересованному лицу обратиться письменно либо назначить другое удобное для него время, либо переадресовать (перевести) на другое должностное лицо, или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию", абзаца 3 пункта 1.6.4 в части слов: "в случае отсутствия в тексте обращения адреса электронной почты ответ в электронной форме направляется по адресу, с которого было отправлено обращение", абзаца 8 пункта 1.6.4, абзаца 6 пункта 5.8, пункта 5.10 Административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области". Свои требования обосновал тем, что вышеуказанные положения Административного регламента противоречат Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В судебном заседании прокурор Саратовской области Ксенофонтова О.Ю. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 25 апреля 2013 г. № 107-пр "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт.
Представитель министерства сельского хозяйства Саратовской области Л. не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых следствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 25 апреля 2013 г. № 107-пр "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт. Так, абзац 5 пункта 1.6.3 изложен в следующей редакции: "Если при личном обращении изложенные гражданином факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, специалист управления, с согласия гражданина, дает устный ответ". Абзац 3 пункта 1.6.4 изложен в следующей редакции: "адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законодательством". Абзац 8 пункта 1.6.4 изложен в следующей редакции: "Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении". Абзац 2 пункта 1.6.12 изложен в следующей редакции: "при устном обращении (по телефону или лично) самостоятельно давать ответ заинтересованному лицу. Если при консультации на личном приеме или по телефону изложенные в обращении гражданина факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, специалист, с согласия гражданина, дает устный ответ. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов". Пункт 5.10 изложен в следующей редакции: "В удовлетворении жалобы отказывается в следующих случаях: а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям; б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы. Кроме того, не подлежит удовлетворению жалоба, в ходе рассмотрения которой нарушения законодательства в действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица, государственного служащего, а также несоответствия законодательству принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги не установлены".
Согласно пункту 3 вышеуказанного приказа, он вступает в силу в момент его подписания. На Управление кадровой политики, правовой и административной работы возложена обязанность обеспечить опубликование настоящего приказа в официальном печатном издании и на официальном сайте министерства.
В связи с изменением редакции приказа министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, в заявлении заместителя прокурора Саратовской области оспариваются положения, которые не действуют, изменены органом, его издавшими, оспариваемые положения приказа не порождают правовых последствий, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 220 и пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах в силу положений статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу следует прекратить.
Руководствуясь статьями 253, 220, пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
Прекратить производство по делу по заявлению заместителя прокурора Саратовской области о признании недействующим в части Административного регламента министерства сельского хозяйства Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате за счет областного бюджета молодым специалистам, окончившим высшие образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области", утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 г. № 212, с изменениями от 11 января 2013 г. № 13-пр.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий
О.М.АНАТИЙЧУК
------------------------------------------------------------------