"Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие туризма в Ровенском муниципальном районе на 2013 - 2016 годы"



Приложение
к постановлению
Ровенской районной администрации
Ровенского муниципального района
от 19 апреля 2013 г. № 147

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РОВЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2013 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт
Долгосрочной муниципальной целевой программы
"Развитие туризма в Ровенском муниципальном районе
на 2013 - 2016 годы"

Наименование программы - Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие туризма в Ровенском муниципальном районе на 2013 - 2016 годы"
Основной разработчик Программы - Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области
Исполнители - Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района (далее - администрация МР), Отдел культуры и кино Ровенского муниципального района (Отдел культуры и кино), Финансовое управление администрации Ровенского муниципального района, ООО "Арман" (по согласованию)
Срок реализации программы - 2013 - 2016 годы
Финансирование программы - Финансирование программы осуществляется за счет средств: районного бюджета - 75000, внебюджетных источников - 4500000 (прогнозно)
Цели и задачи программы - Развитие туризма как одного из направлений социально-экономического развития района, развитие туристической инфраструктуры района; сохранение, приумножение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия района, развитие сельского туризма, развитие активного туризма
Ожидаемые конечные результаты - создание инвестиционной привлекательности района; создание условий для удовлетворения потребностей жителей и гостей района в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья; увеличение годового туристского потока; формирование системы качественного обслуживания туристов и экскурсантов; создание условий для круглогодичного приема туристских групп; возрастание интереса местного населения к культуре и истории района; сохранение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел района
Система организации контроля за исполнением программы - Контроль за исполнением основных мероприятий программы осуществляется заместителем главы районной администрации по социальным вопросам.
Период, основание и порядок корректировки программы - Корректировка программы производится администрацией МР ежегодно после разработки прогноза социально-экономического развития и утверждения муниципального бюджета на очередной год.

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена программа

1.1. Характеристика туристско-рекреационного потенциала
Ровенского района

Природные условия и ресурсы являются одним из главных факторов, определяющих туристскую специализацию и основные конкурентные преимущества территории. Выявление, анализ и последующее использование данных преимуществ является основным положением при оценке природного потенциала с точки зрения его влияния на развитие туризма.
В районе насчитывается более 6 рек и речушек. Основной водной артерией района является река Волга общей протяженностью 50 км. Туристское использование рек района заключается в организации сплавов на байдарках и плотах, а также в организации рыболовных туров. Кроме того, для туризма и рекреации можно использовать озера-старицы.
Экологический и познавательный туризм может развиваться в в виде экскурсий по красивым местам района.
Есть предпосылки для развития одного из видов активного отдыха - горнолыжного туризма. Наличие достаточно высоких склонов.
Сельский туризм может развиваться на базе ООО "Арман", которое занимается разведением Вятской породы лошадей.
Привлекательность территории для развития культурно-познавательного туризма зависит от ее историко-культурного потенциала. В районе имеются исторические и культурные памятники.

1.2. Оценка существующего состояния инфраструктур
Ровенского района

1.2.1. Транспортная инфраструктура
Через территорию района проходит межрегиональная автомобильная трасса г. Саратов - Пугачев - Энгельс - Волгоград. Они связывают район с Волгоградской областью и областным центром. Проблема неудовлетворительного состояния дорожной сети, обеспечивающей транспортную доступность, для Ровенского района является одной из наиболее значимых. В связи с отсутствием дорог многие объекты природы и истории для массового туризма в настоящее время не доступны. Решение этой задачи положительным образом повлияет на развитие туризма в районе.

1.2.3. Сфера общественного питания
Одним из элементов туристской инфраструктуры выступает сфера общественного питания. На данный момент в районе насчитывается: 8 закусочных, 2 бара и 10 столовых при предприятиях и учреждениях. В настоящее время предприятия общественного питания способны полностью удовлетворить потребности гостей района.
1.2.4. Учреждения культуры
Для формирования местного туристского продукта в сегменте культурно-познавательного туризма существенное значение имеет активная деятельность учреждений культуры: музеев, концертных организаций.
В районе функционирует 1 музей. Музей ежегодно проводит более 17 выставок.
В районе функционируют 10 культурно-досуговых учреждений, на базе которых работают около 14 клубных формирований, в которых занимаются более 150 человек.
Данные учреждения ежегодно проводят около 100 мероприятий.
Обладая культурно-историческим и туристско-рекреационным потенциалом, в районе активно могут развиваться следующие виды туризма:
Активный (спортивный туризм) в общем виде объединяет различные виды деятельности, связанной с повышенной физической активностью. По активному туризму в области имеется положительный опыт развития данного направления, в то же время в Ровенском районе существует большой потенциал для развития активного туризма (горнолыжный, пешеходный, водный, авто- и велотуризм, конный и др.), имеются природные ресурсы, которые в настоящее время не задействованы.
Сельский туризм является достаточно новым направлением туриндустрии. Сельский уклад жизни жителей Ровенского района и конеферма ООО "Арман" по разведению Вятской породы лошадей дают хорошие предпосылки к развитию данного вида туризма.
Промыслово-заготовительный туризм включает охоту, рыбалку и сбор дикорастущих ягод, грибов и трав.
Событийный туризм - день поселка. Фестиваль "Арбузный карнавал".
Экологический туризм - экскурсии на бахчи по выращиванию арбузов, целебных родников, расположенных на территории района, которые будут организованы в туристские программы "Экологическая тропа", "По лесной тропинке".
Культурно-познавательный - встречи с ровенскими поэтами и писателями в литературном салоне; организация экскурсий по району школьников и студентов на основе культурных и национальных традиций.
Реализация инвестиционных проектов по строительству спортивно-туристских комплексов в среднесрочной перспективе должна привести к притоку посетителей не только из районов Саратовской области, но и близлежащих районов Приволжского федерального округа.

1.3.1. Проблемная ситуация в сфере туризма
Оценка природного и историко-культурного потенциала в Ровенском районе позволяют сделать вывод об отсутствии развития туристского комплекса: не используется туристско-рекреационный потенциал района для развития внутреннего туризма.
В числе основных проблем, сдерживающих развитие туризма в Ровенском районе, являются:
- отсутствие туристского имиджа Ровенского района;
- слабо развитая, а в ряде случаев отсутствующая инженерная инфраструктура (энергоснабжение, водоснабжение, транспортные сети, очистные сооружения, берегоукрепление и т.д.), что всегда способствует привлечению частных инвестиций в туристскую сферу;
- отсутствие квалифицированных специалистов в сфере туризма;
- отсутствие рекламных информационных материалов о туристском потенциале района.
Выполнение комплекса программных мероприятий позволит реализовать имеющийся потенциал, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, создать новые рабочие места, привлечь в развитие туризма инвестиционные ресурсы.

2. Основные цели и задачи программы
и сроки реализации программы

Сроки реализации программы. Основной целью программы является создание условий для формирования современного конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребности населения района, области, российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также обеспечивающего вклад в социально-экономическое развитие Ровенского района путем создания дополнительных рабочих мест, увеличения налоговых отчислений в бюджет, увеличения потребления местных товаров и услуг, а также путем сохранения и рационального использования природно-рекреационионнго и социально-культурного потенциала Ровенского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- создание нормативной базы для развития туризма в районе;
- анализ возможностей практического использования имеющихся культурно-исторических, природных достопримечательностей;
- решение организационных вопросов по созданию системы обслуживания туристов на территории района;
- формирование земельных участков для размещения объектов туризма и туристской инфраструктуры;
- подбор и обучение персонала для работы в сфере туризма;
- организация самозанятости населения района, в том числе в сфере сельского туризма и организации гостевых домов;
- содействие развитию туристской инфраструктуры района, в том числе созданию новых предприятий сопутствующих отраслей - торговли, общественного питания, гостиниц, автосервисов и др.;
- разработка бренда Ровенского района;
- информационное обеспечение деятельности по развитию туризма, продвижение туристического продукта;
- разработка и создание туристических объектов, маршрутов и программ по Ровенскому району;
- развитие межмуниципального сотрудничества в сфере туризма с другими районами Саратовской области;
- привлечение инвесторов для создания новых туристских объектов.
Сроки реализации Программы - 2013 - 2016 годы.

3. Перечень программных мероприятий

Данная программа является начальным этапом, в течение которого будут созданы условия для формирования современных конкурентноспособных туристических продуктов в Ровенском районе.
Система программных мероприятий отвечает задачам прединвестиционного периода, в течение которого формируются необходимые основы в организационно-правовом, информационном и кадровом обеспечении туристской деятельности, а также необходимые условия для последующего развития района в качестве одного и составляющих элементов туристско-рекреационной территории Ровенского района.
На этом этапе предусматривается главным образом решение наименее ресурсоемких для районного бюджета задач, создающих предпосылки для инвестиционного периода, в котором потребуется привлечение значительных материально-технических ресурсов. Исходя из этого, перечень программных мероприятий сформирован по разделам в соответствии с приведенным выше перечнем задач. Реализация данной системы организационных, методических, технических мероприятий определенных настоящей программой, позволит создать условия, при которых туризм сможет внести существенный вклад в социально-экономическое развитие Ровенского района.

Перечень мероприятий программы
"Развитие туризма в Ровенском муниципальном районе
на 2013 - 2014 годы"

(Первая графа - Наименование мероприятия, вторая - Объем финансирования, тыс. руб., третья - Средства местного бюджета, тыс. руб., четвертая - Внебюджетные средства, тыс. руб., пятая - Сроки проведения, шестая - Исполнители):
1. Приобретение оборудования для обеспечения полноценного отдыха туристов - 1645 - - - 1645 (прогнозно) - Весь период - ООО "Арман" (прогнозно)
2. Проведение информационно-ознакомительных туров по новым туристским маршрутам, объектам туристского показа для представителей турпредприятий и СМИ туристской направленности - 200 - 25 - 175 (прогнозно) - 2013 - 2014 гг. - Администрация МР - ООО "Арман" (прогнозно)
3. Разработка, изготовление и распространение образцов брендовой сувенирной продукции - 200 - 20 - 180 (прогнозно) - Весь период - ООО "Арман" (прогнозно) - Администрация МР
4. Изготовление и установка наружных средств сопровождения туристов, в том числе указателей к туристским объектам, схем расположения туристских объектов - 100 - - - 100 (прогнозно) - 2013 - 2014 гг. - ООО "Арман" (прогнозно)
5. Проведение событийного мероприятия "Арбузный карнавал" - 30 - 30 - - - Сентябрь, ежегодно - Администрация МР - Отдел культуры и кино
6. Проведение мероприятия "День туризма" - - - Июль ежегодно - Администрация МР - Отдел культуры и кино
7. Содействие в разработке программ развития туризма в Ровенском муниципальном районе (экологический, сельский, событийный, активный, культурно-познавательный) - - - Весь период - Администрация МР
8. Создание туристской инфраструктуры, отвечающей всем параметрам предлагаемых услуг - 1000 - - 1000 (прогнозно) - Весь период - ООО "Арман" (прогнозно) - Администрация МР
9. Подготовка и проведение совещаний глав муниципальных образований по развитию туризма в муниципальных образованиях Ровенского муниципального района - - - Весь период - Администрация МР
10. Проведение конкурса по разработке туристического бренда Ровенского муниципального района - - - 2013 г. - Администрация МР
11. Создание пилотного проекта "Организация гостевых домов" на базе ООО "Арман", с. Тарлыковка - 1500 - 1500 (прогнозно) - 2013 - 2014 гг. - ООО "Арман" (прогнозно) - Администрация МР
12. Организация туристических туров: Экспресс-тур (Однодневный), тур выходного дня, большой шестидневный тур для туристов из других субъектов Российской Федерации - - - Весь период - Администрация МР - Отдел культуры и кино - ООО "Арман"

4. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации мероприятий программы планируется привлечение средств районного бюджета, и ряд мероприятий финансируется за счет внебюджетных источников.
Объемы и источники финансирования программы (тыс. руб.)
(Первая графа - Источники финансирования, вторая - Всего, третья - 2013 - 2016 гг., четвертая - 2013 г., пятая - 2014 г., шестая - 2015 г., седьмая - 2016 г.)
Всего в программе - 4575 - 1530 - 1020 - 1015 - 1010
Бюджетные средства района - 75 - 30 - 20 - 15 - 10
Внебюджетные средства (инвестор) - 4500 - 1500 - 1000 - 1000 - 1000
Указанные величины следует рассматривать как прогнозные, которые подлежат уточнению в процессе формирования и исполнения бюджета и определяются возможностями районного, областного бюджетов и внебюджетных источников в очередном финансовом году.


------------------------------------------------------------------