Определение Саратовского областного суда от 12.12.2013 <О прекращении производства по делу о признании недействующим пункта 4 приложения N 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17.11.2006 N 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья">
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2013 года
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Анатийчук О.М.,
при секретаре У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Саратовской области о признании недействующим пункта 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья",
установил:
постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 356-П (в ред. от 19.08.2011) "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья", утвержден порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы согласно приложению № 2.
Согласно пункту 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 356-П (в ред. от 19.08.2011) "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья" формирование списков на получение социальных выплат осуществляется из списков молодых семей, участников подпрограммы, в той же хронологической последовательности, в которой каждая из нуждающихся в получении социальной выплаты молодая семья была поставлена на жилищный учет по форме согласно приложению.
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Саратовская областная газета", № 228(1750), 28 ноября 2006 года.
Прокурор Саратовской области обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья". Свои требования обосновал тем, что указанное положение приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П противоречит пунктам 21, 22 приложения № 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. Согласно указанным положениям приложения № 3 порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
В судебном заседании прокурор Саратовской области Пирожникова Н.А. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что постановлением Правительства Саратовской области от 8 ноября 2013 г. № 609-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. И 356-П" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт.
Представитель Правительства Саратовской области И. не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Постановлением Правительства Саратовской области от 8 ноября 2013 г. № 609-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт. Так, пункт 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья" изложен в следующей редакции: "Формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Далее формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется в той же хронологической последовательности, в которой каждая молодая семья - участник подпрограммы была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил. Формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку".
Согласно пункту 2 вышеуказанного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания.
Постановление Правительства Саратовской области от 8 ноября 2013 г. № 609-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П" было опубликовано в издании "Собрание законодательства Саратовской области", № 46, ноябрь, 2013 (выход в свет 16 ноября 2013 года).
В связи с изменением редакции постановления Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья", в заявлении прокурора Саратовской области оспариваются положения, которые не действуют, изменены органом, его издавшими, оспариваемые положения постановления не порождают правовых последствий, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 220 и пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах в силу положений статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу следует прекратить.
Руководствуясь статьями 253, 220, пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
прекратить производство по делу по заявлению прокурора Саратовской области о признании недействующим пункта 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья".
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий
О.М.АНАТИЙЧУК
------------------------------------------------------------------
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2013 года
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Анатийчук О.М.,
при секретаре У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Саратовской области о признании недействующим пункта 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья",
установил:
постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 356-П (в ред. от 19.08.2011) "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья", утвержден порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы согласно приложению № 2.
Согласно пункту 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 356-П (в ред. от 19.08.2011) "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья" формирование списков на получение социальных выплат осуществляется из списков молодых семей, участников подпрограммы, в той же хронологической последовательности, в которой каждая из нуждающихся в получении социальной выплаты молодая семья была поставлена на жилищный учет по форме согласно приложению.
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Саратовская областная газета", № 228(1750), 28 ноября 2006 года.
Прокурор Саратовской области обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья". Свои требования обосновал тем, что указанное положение приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П противоречит пунктам 21, 22 приложения № 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. Согласно указанным положениям приложения № 3 порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
В судебном заседании прокурор Саратовской области Пирожникова Н.А. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что постановлением Правительства Саратовской области от 8 ноября 2013 г. № 609-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. И 356-П" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт.
Представитель Правительства Саратовской области И. не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Постановлением Правительства Саратовской области от 8 ноября 2013 г. № 609-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П" внесены изменения в оспариваемый нормативный акт. Так, пункт 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья" изложен в следующей редакции: "Формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Далее формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется в той же хронологической последовательности, в которой каждая молодая семья - участник подпрограммы была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил. Формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку".
Согласно пункту 2 вышеуказанного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания.
Постановление Правительства Саратовской области от 8 ноября 2013 г. № 609-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П" было опубликовано в издании "Собрание законодательства Саратовской области", № 46, ноябрь, 2013 (выход в свет 16 ноября 2013 года).
В связи с изменением редакции постановления Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья", в заявлении прокурора Саратовской области оспариваются положения, которые не действуют, изменены органом, его издавшими, оспариваемые положения постановления не порождают правовых последствий, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 220 и пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах в силу положений статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу следует прекратить.
Руководствуясь статьями 253, 220, пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
прекратить производство по делу по заявлению прокурора Саратовской области о признании недействующим пункта 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья".
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий
О.М.АНАТИЙЧУК
------------------------------------------------------------------