Постановление Избиркома Саратовской области от 18.12.2013 N 71/5-5 "О выполнении плана работы избирательной комиссии Саратовской области за 2013 год"



ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2013 г. № 71/5-5

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД

Во исполнение постановления избирательной комиссии Саратовской области от 27 декабря 2012 г. № 35/4-5 "О Плане работы избирательной комиссии Саратовской области на 2013 год" избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию о выполнении Плана работы избирательной комиссии Саратовской области за 2013 год согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

Председатель
избирательной комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН

Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК





Приложение
к постановлению
избирательной комиссии Саратовской области
от 18 декабря 2013 г. № 71/5-5

ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД

В 2013 году основными направлениями деятельности избирательной комиссии Саратовской области (далее - Комиссия) стали:
подготовка и проведение дополнительных и повторных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва по Ленинскому № 6, Ртищевскому № 11 и Заводскому № 3 одномандатным избирательным округам в единый день голосования 8 сентября 2013 года;
контроль за подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Саратовской области 8 сентября 2013 года и 1 декабря 2013 года;
реализация Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов на 2013 год;
формирование участковых избирательных комиссий сроком на 5 лет, резерва составов участковых избирательных комиссий, назначение членов территориальных избирательных комиссий в Саратовской области с правом решающего голоса в случаях досрочного прекращения их полномочий;
работа по актуализации регионального фрагмента базы данных "Регистр избирателей, участников референдума" (далее - "Регистр избирателей");
подготовка заключений на проекты федеральных и региональных законов о выборах;
осуществление проверок сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий;
реализация Закона Саратовской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом".

Вопросы для рассмотрения на заседаниях Комиссии

За данный период было проведено 70 заседаний Комиссии, рассмотрено 275 вопросов, из них:
по организации деятельности Комиссии - 5;
по подготовке и проведению дополнительных и повторных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва - 43;
по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления области - 31;
по формированию территориальных избирательных комиссий - 79;
по формированию участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий - 26;
по реализации Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов - 25;
по организации работы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"), использованию комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) - 5;
по финансовым вопросам - 14;
по рассмотрению обращений участников избирательного процесса на нарушения избирательного законодательства - 7;
по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Саратовской областной Думе - 12;
о поощрении организаторов выборов - 9;
по вопросам проведения областных референдумов - 13;
по иным вопросам - 6.
Вопросы, запланированные для рассмотрения в 2013 году на заседаниях Комиссии, рассмотрены.

Подготовка нормативных и иных актов (документов) Комиссии

Комиссией проводилась работа по подготовке заключений на проекты федеральных и региональных законов о выборах. В течение 2013 года Комиссией были подготовлены заключения на 28 федеральных и 45 региональных законопроектов, в том числе на законопроекты о преобразовании муниципальных образований, Законы Саратовской области "О выборах Губернатора Саратовской области", "Об отзыве Губернатора Саратовской области", "О выборах депутатов Саратовской областной Думы", "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области".
За рассматриваемый период были разработаны: Сводный план основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов; Комплекс мероприятий Комиссии по подготовке и проведению единого дня голосования на территории Саратовской области 8 сентября 2013 года; календарные планы мероприятий по подготовке и проведению дополнительных и повторных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва, депутатов представительных органов местного самоуправления Саратовской области 8 сентября 2013 года и 1 декабря 2013 года; Регламент перевода регионального фрагмента ГАС "Выборы" в режим подготовки и проведения выборов 8 сентября 2013 года; Регламент обмена информацией в период подготовки и проведения выборов 8 сентября и 1 декабря 2013 года; Регламент Комиссии; Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на дополнительных и повторных выборах депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва; План обучения членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий в 2013 - 2015 годах.
Во исполнение Закона Саратовской области от 29 марта 2010 г. № 46-ЗСО "О внесении изменения в статью 8 Закона Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области" 2 постановления Комиссии были направлены в прокуратуру Саратовской области.
Разработаны методические рекомендации по оформлению первичных и отчетных финансовых документов для участковых избирательных комиссий в Саратовской области при проведении выборов в органы местного самоуправления.

Обобщение и анализ правоприменительной деятельности
в области избирательного процесса

Информация по поступившим обращениям участников избирательного процесса в избирательные комиссии, в судебные органы в период подготовки и проведения выборов 8 сентября и 1 декабря 2013 года, а также результатам их рассмотрения была обобщена и доведена до сведения членов Комиссии на заседании Комиссии 29 ноября 2013 года, а также на совещании с председателями территориальных избирательных комиссий 10 декабря 2013 года.
В целях обеспечения качественной подготовки списков избирателей для голосования на дополнительных и повторных выборах в Саратовскую областную Думу и органы местного самоуправления в дни голосования 8 сентября 2013 года и 1 декабря 2013 года проводился анализ базы данных "Регистр избирателей" на наличие некорректных сведений об избирателях, в т.ч. совместно с УФМС России по Саратовской области были выверены и уточнены списки избирателей "двойников".
Общее количество изменений, произведенных за год в региональном фрагменте базы данных "Регистр избирателей", составило 340996 записей, или 17,07 % от общего количества избирателей Саратовской области.
Своевременно были подготовлены списки избирателей. В день голосования 8 сентября 2013 года дополнительно было включено 1510 человек с регистрацией по месту временного пребывания, что составляет 0,14 % от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей, а на дополнительных и повторных выборах в Саратовскую областную Думу пятого созыва - 479 человек (0,18 %). Количество избирателей, включенных в списки дополнительно в день голосования 1 декабря 2013 года, - 22 человека, или 0,13 %.
В соответствии с требованиями Федеральных законов "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" осуществлялись проверка сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, а также контроль за источниками и размерами имущества, получаемого региональными отделениями в виде вступительных взносов и добровольных пожертвований за четвертый квартал 2012 года и три квартала 2013 года.

Информационное обеспечение выборов, деятельности Комиссии,
территориальных избирательных комиссий

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II (в редакции постановления ЦИК России от 22 декабря 2010 г. № 232/1517-5) были собраны сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Саратовской области по состоянию на 1 января и 1 июля 2013 года. Численность избирателей на 1 июля 2013 года составила 1997265 человек, что на 3422 избирателя меньше, чем по состоянию на 1 января 2013 года. Сведения о численности избирателей были направлены в ЦИК России и размещены на сайте Комиссии.
7 - 8 сентября 2013 года была организована работа Информационного центра Комиссии "Единый день голосования на территории Саратовской области - 8 сентября 2013 года", где в режиме реального времени отображалась информация о ходе и предварительных итогах голосования на дополнительных и повторных выборах депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва и выборах в органы местного самоуправления.
На сайте Комиссии созданы новые разделы: "Дополнительные и повторные выборы депутатов Саратовской областной Думы 8 сентября 2013 года", "Выборы в органы местного самоуправления 2013 года".
Издательская деятельность 2013 года представлена изданием журнала "Вестник избирательной комиссии Саратовской области", изготовлением брошюры "Выборы депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 14 октября 2012 года. Электоральная статистика", полиграфической продукции по выборам депутатов Саратовской областной Думы (информационные материалы о выборах, приглашения на выборы, формы протоколов, бюллетени для голосования и др.). В рамках реализации программы обучения членов участковых избирательных комиссий Саратовской области, резерва составов участковых избирательных комиссий Саратовской области в 2013 - 2015 годах изготовлены методические материалы для членов участковых избирательных комиссий и резерва "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии", а также диски для каждой участковой избирательной комиссии, на которых записаны видеофильмы с записью обучающих семинаров и методические материалы в электронном виде.
Подготовлен к изданию сборник с итогами конкурса среди студентов, аспирантов и преподавателей вузов Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012/2013 году, с итогами конкурса детских и молодежных рисунков "Молодежь выбирает будущее (Выборы глазами детей)" в 2013 году и итогами творческого конкурса среди лиц с ограниченными физическими возможностями на тему: "Выборы - это праздник!" в 2013 году.
В соответствии со статьей 70 Закона Саратовской области "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" общие данные о результатах дополнительных и повторных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва, прошедших 8 сентября 2013 года, официально опубликованы в "Саратовской областной газете" 10 сентября 2013 г. № 148(3274), результаты выборов с данными о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов опубликованы в "Саратовской областной газете" 20 сентября 2013 г. № 155-156(3281 - 3282). Полные данные о результатах дополнительных и повторных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва опубликованы 31 октября 2013 года в специальном выпуске журнала "Вестник избирательной комиссии Саратовской области" за 2013 год.
Для обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, с целью своевременного информирования избирателей постановления Комиссии и информация о деятельности Комиссии постоянно размещаются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. Также мероприятия (заседания, совещания и др.), проводимые Комиссией, дополнительно освещаются в средствах массовой информации.
Проводилась работа по реализации Закона Саратовской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом". В 2013 году 9 раз утверждались результаты учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Саратовской областной Думе.

Мероприятия по формированию избирательных комиссий,
совершенствованию организации работы Комиссии,
территориальных избирательных комиссий

В текущем году произошли изменения в составах территориальных избирательных комиссий Аткарского, Базарно-Карабулакского, Балашовского, Балаковского, Екатериновского, Ершовского, Калининского, Красноармейского, Лысогорского, Новобурасского, Озинского, Петровского, Пугачевского, Ртищевского, Саратовского, Советского, Татищевского, Энгельсского муниципальных районов, ЗАТО Светлый, Заводского, Кировского, Ленинского, Октябрьского и Фрунзенского районов г. Саратова.
В течение 2013 года члены Комиссии и работники аппарата Комиссии проходили обучение и повышение квалификации:
в апреле и декабре секретарь избирательной комиссии Саратовской области А.В. Бурмак прошел обучение в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
в апреле, сентябре и октябре работники управления информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии прошли обучение в сервисном центре ОАО НПП "Янтарь" (г. Самара), в июле 1 работник прошел обучение в ОАО МТУ "Кристалл" (г. Уфа) с получением сертификатов на право эксплуатации КСА ГАС "Выборы";
в апреле и декабре 2 работника аппарата Комиссии прошли повышение квалификации по теме: "Избирательный процесс: организация и управление конфликтами";
в декабре начальник управления - главный бухгалтер управления бюджетного учета, планирования и финансирования выборов и избирательных комиссий аппарата Комиссии С.А. Симоненкова прошла обучение (повышение квалификации) в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В 2013 году совместно со специалистами сервисного центра ОАО НПП "Янтарь" были организованы и проведены регламентные работы по сервисному обслуживанию программно-технических средств КСА ГАС "Выборы" на территории области.
При подготовке к выборам 8 сентября и 1 декабря 2013 года на территории Саратовской области были проведены 6 общесистемных тренировок и ряд организационных мероприятий по проверке готовности ГАС "Выборы", системных администраторов управления информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии, территориальных избирательных комиссий в Саратовской области к проведению выборов.
В феврале, мае, августе и ноябре текущего года управлением информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии осуществлялся сбор территориальных фрагментов и обновление регионального фрагмента базы данных "Регистр избирателей". Изменения базы данных были направлены в ЦИК России.
В связи с использованием на выборах 8 сентября 2013 года КОИБ в августе текущего года было организовано обучение председателей и членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса - операторов КОИБ технологии использования КОИБ.
В рамках выполнения программы обучения членов участковых избирательных комиссий Саратовской области, резерва составов участковых избирательных комиссий Саратовской области в 2013 - 2015 годах Комиссией совместно с Саратовским государственным социально-экономическим университетом в августе - сентябре 2013 года были проведены обучающие семинары с председателями участковых избирательных комиссий районов г. Саратова (380 человек).
С 17 по 23 декабря планируется проведение 5 обучающих аудиоконференций для членов участковых избирательных комиссий. Посредством аудиоконференции предполагается обучить около 6 тысяч человек.
В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", с планом-графиком закупок продукции Комиссии на 2013 год в текущем году проведены:
1) 5 открытых аукционов в электронной форме:
на оказание услуг по изготовлению информационных материалов по дополнительным и повторным выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года;
на оказание полиграфических услуг по изготовлению приглашений избирателям на дополнительные и повторные выборы депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года;
на оказание полиграфических услуг по изготовлению увеличенных форм протоколов, сводных таблиц и плакатов для избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение дополнительных и повторных выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года;
на оказание услуги связи (услуга "Аудиоконференция");
на оказание услуг по передаче данных по сети связи IP/VP№ для функционирования регионального фрагмента "Подсистема связи и передачи данных ГАС "Выборы" на территории Саратовской области;
2) 9 запросов котировок, из них:
- на оказание услуг по изготовлению:
сборника "Выборы депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 14 октября 2012 года. Электоральная статистика";
плакатов с информацией о дополнительных и повторных выборах депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года;
информационных материалов по дополнительным и повторным выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года;
по изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на повторных и дополнительных выборах депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года;
по изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на повторных и дополнительных выборах депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года;
журнала "Вестник избирательной комиссии Саратовской области";
сборников по итогам конкурсов, проведенных избирательной комиссией Саратовской области в 2013 году;
- на поставку бумаги для копировально-множительной техники, струйных и лазерных принтеров;
- на оказание услуг по размещению информационных материалов о дополнительных и повторных выборах депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года на световых коробах остановочных павильонов Ленинского и Заводского районов г. Саратова.

Проведение совещаний, семинаров, конференций

Председатель избирательной комиссии Саратовской области П.Г. Точилкин принимал участие во Всероссийских совещаниях председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проводимых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации: в апреле 2013 года - на тему "О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2013 года" в г. Санкт-Петербург, в октябре 2013 года - на тему "Выборы и общество. 20 лет современной избирательной системы Российской Федерации" в г. Москва.
В июле 2013 года с участием членов Комиссии проведены зональные совещания по вопросу организации и проведения выборов 8 сентября 2013 года в г. Аркадак, г. Балаково, г. Красный Кут, р.п. Новые Бурасы. В указанный период руководство Комиссии принимало участие в совещаниях в Правительстве области, в прокуратуре Саратовской области, в т.ч. в выездных совещаниях с руководителями районных прокуратур, ГУ МВД России по Саратовской области, в координационном совещании при Главном федеральном инспекторе по Саратовской области по оказанию содействия избирательным комиссиям в Саратовской области, обеспечению безопасности в период подготовки и проведения выборов 8 сентября 2013 года.
4 сентября и 29 ноября 2013 года прошли областные селекторные совещания с участием представителей Правительства области, правоохранительных органов, глав муниципальных районов, председателей территориальных избирательных комиссий и других должностных лиц, оказывающих содействие избирательным комиссиям в период подготовки к выборам 8 сентября и 1 декабря 2013 года.
10 декабря 2013 года было проведено совещание с председателями территориальных избирательных комиссий Саратовской области по итогам выборов 8 сентября и 1 декабря 2013 года и задачам избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года.
В июне текущего года проведено заседание Совета системных администраторов управления информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии по вопросу использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов, по регистрации (учету) избирателей на территории Саратовской области, по использованию КОИБ.
С 18 марта по 29 ноября 2013 года Комиссией во взаимодействии с министерством культуры Саратовской области проводился областной конкурс среди библиотек по повышению правовой культуры избирателей в 2013 году. Во взаимодействии с управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Комиссия с 15 апреля по 31 июля 2013 года провела областной конкурс картин (плакатов) и поделок "Выбирай будущее - 2013" среди осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Саратовской области, и областной конкурс на лучшую литературную работу по вопросам выборов и референдумов в 2013 году. Итоги конкурсов подведены 25 июля 2013 года.
С 18 марта по 29 ноября 2013 года проведен конкурс на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий подготовку и проведение выборов на территории Саратовской области, и вопросы избирательного законодательства в 2013 году. Газета "Вольская жизнь", занявшая первое место в вышеназванном конкурсе, также участвовала во Всероссийском конкурсе на лучший материал в средствах массовой информации, посвященный 20-летию избирательной системы Российской Федерации, проводимом ЦИК России, в котором редактор газеты "Вольская жизнь" Михайлов А.А. стал лауреатом и занял третье место.
С 18 марта по 29 ноября 2013 года избирательной комиссией Саратовской области проведен конкурс среди территориальных избирательных комиссий Саратовской области на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей в 2013 году.
Комиссией совместно с территориальными избирательными комиссиями проводились мероприятия по привлечению молодежи к участию в политической жизни общества, активизации интереса молодежи к выборам, работа с такой категорией избирателей, как избиратели с ограниченными физическими возможностями.
Так, в период с 18 марта по 31 мая 2013 года проводился областной творческий конкурс среди лиц с ограниченными физическими возможностями на тему: "Выборы - это праздник!" в 2013 году.
Территориальными избирательными комиссиями в Саратовской области ведется реестр избирателей с ограниченными физическими возможностями, постоянно проводится работа по уточнению вышеназванных сведений, в том числе по категориям инвалидности (слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата).
15 февраля 2013 года подведены итоги конкурса среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012/2013 учебном году и был объявлен аналогичный конкурс на 2013/2014 учебный год.
С 18 марта по 31 мая 2013 года проводился областной конкурс детских и молодежных рисунков "Молодежь выбирает будущее (Выборы глазами детей)" в 2013 году, по итогам которого на базе ГУК "Областная библиотека для детей и юношества имени А.С. Пушкина" была организована выставка конкурсных работ победителей областного конкурса детских и молодежных рисунков "Молодежь выбирает будущее (Выборы глазами детей)" в 2013 году.
В первом квартале 2013 года в Саратовской области проходили мероприятия, посвященные Дню молодого избирателя, который отмечался 17 февраля 2013 года. Во всех муниципальных районах, городских округах области было организовано и проведено 180 мероприятий, а также были организованы тематические выставки, классные и информационные часы, "круглые столы", заседания Клубов молодых избирателей в районных библиотеках, посвященные избирательному законодательству, культурно-массовые мероприятия в сельских Домах культуры. В профессиональных и высших учебных заведениях организовано освещение мероприятий, проводимых в рамках Дня молодого избирателя, в муниципальных средствах массовой информации.
Во взаимодействии с министерством образования Саратовской области Комиссией с 18 марта по 31 мая 2013 года была проведена областная олимпиада по избирательному праву среди учащихся государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в Саратовской области, а с 22 октября по 6 декабря 2013 года - областная олимпиада среди учащихся 9 - 11 классов общеобразовательных организаций Саратовской области по избирательному праву и избирательному процессу.
Комиссия участвовала в видеоконференциях с заседаний и совещаний ЦИК России.
На базе структурных подразделений аппарата Комиссии проходили практику студенты высших учебных заведений, регулярно проводятся экскурсии и практические занятия со студентами Поволжского института управления имени П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Саратовского государственного социально-экономического университета.
Таким образом, все мероприятия по Плану работы Комиссии за 2013 год в целом выполнены.


------------------------------------------------------------------