Постановление администрации Новобурасского муниципального района от 14.11.2013 N 200 "Об утверждении муниципальной Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новобурасском муниципальном районе" на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ
НОВОБУРАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. № 200
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В НОВОБУРАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Новобурасского муниципального района
от 21.05.2014 № 100)
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановления администрации Новобурасского муниципального района от 30 октября 2013 г. № 177 "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и реализации" постановляю:
1. Утвердить муниципальную Программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новобурасском муниципальном районе" на 2014 - 2016 годы согласно приложению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в МУП "Редакция Новобурасской районной газеты "Наше время".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Новобурасского муниципального района Воробьева А.Ф.
Глава администрации
Новобурасского муниципального района
М.В.СВЕТЛОВ
Приложение
к постановлению
администрации Новобурасского муниципального района
от 14 ноября 2013 г. № 200
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В НОВОБУРАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Новобурасского муниципального района
от 21.05.2014 № 100)
Паспорт
муниципальной Программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Новобурасском муниципальном районе"
на 2014 - 2016 годы
Основание разработки Программы
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Управление по экономике, муниципальным закупкам и инвестиционной политике администрации Новобурасского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы
Совет в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального развития
Участники муниципальной программы
Индивидуальные предприниматели Новобурасского муниципального района (по согласованию)
Цели муниципальной программы
Обеспечение условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Новобурасском муниципальном районе для:
- повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства района;
- создания дополнительных рабочих мест;
- создания оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства;
- повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей;
- улучшения ассортимента товаров и качества предоставляемых услуг жителям района;
- увеличения числа работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
- Рост числа работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса;
- общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного субъектами малого и среднего предпринимательства;
- повышение налогового потенциала, увеличение налоговых поступлений в местный бюджет;
- изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг;
- расширение рынка сбыта готовой продукции, произведенной малыми предприятиями
- повышение конкурентоспособности и качества выпускаемых на территории района продукции и услуг;
- налаживание системы обеспечения кадрами предприятий малого и среднего бизнеса;
- активизация и повышение эффективности деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация программы будет осуществлена в течение 2014 - 2016 годов в три этапа:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 год;
III этап - 2016 год
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе по годам
Расходы (тыс. руб.)
Всего
2014
2015
2016
Бюджет района
31,0
7,0
9,0
15,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
Целевые показатели муниципальной программы (индикаторы)
- Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;
- финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;
- информационное обеспечение;
- формирование положительного имиджа предпринимателя
1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Принятие Программы развития малого и среднего предпринимательства в Новобурасском муниципальном районе направлено на разработку комплексных мер, которые принимает муниципальная власть в сотрудничестве с органами управления Саратовской области и субъектами экономической деятельности с целью увеличения и укрепления малого и среднего бизнеса.
Главной спецификой Новобурасского муниципального района является зависимость жизнеспособности населения от функционирования предприятий. Территория района, ее социально-экономическое положение определяется деятельностью промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Новобурасский муниципальный район, рассматриваемый в перспективе 2014 - 2016 г. к сокращению, к ликвидации либо расформированию не планируется.
Специфика деятельности малого бизнеса проявляется в более низких темпах развития данного сектора экономики (по сравнению с общероссийским и областным уровнем), как по экономическим параметрам, так и по показателям занятости, что объясняется, в первую очередь, уровнем платежеспособности населения. В структуре малого предпринимательства преобладают предприятия розничной торговли продовольственными и промышленными товарами.
Малое предпринимательство является достаточно стабильным по количеству предприятий, числу занятых и структуре предлагаемых товаров и услуг сектором экономики района. Функции малого бизнеса заключаются в развитии конкурентной среды, работе с ориентацией на прямого потребителя, создании дополнительных рабочих мест. Структура малого бизнеса, данные об эффективности его деятельности свидетельствуют о том, что данный сектор не является "локомотивом" экономики района. По-прежнему, более привлекательной для предпринимательства остается непроизводственная сфера, особенно торговля, что объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. Несмотря на увеличение уровня налоговых поступлений общая налоговая и бюджетная эффективность продолжает оставаться невысокой.
Негативные характеристики развития малого предпринимательства на территории района:
- преобладание торгово-посреднического предпринимательства над производственным сектором;
- невысокая численность действующих субъектов предпринимательства;
- обширная практика занижения фонда оплаты труда, использование "серых схем" и иных форм сокрытия истинных масштабов полученных доходов;
- низкая доля налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства;
- низкий уровень инвестиций в малых предприятиях и инноваций, недостаточность использования наукоемких технологий;
- дефицит профессиональных и квалифицированных кадров на предприятиях малого и среднего бизнеса.
В целом потенциал малого и среднего предпринимательства в настоящее время в силу различных причин используется недостаточно. Это обосновывает необходимость комплексного подхода к стимулированию развития малого и среднего бизнеса, а также повышению экономической и социальной роли предпринимательства в развитии района.
Преодоление негативных явлений, препятствующих эффективному развитию предпринимательства на территории Новобурасского муниципального района, становится одной из основных целей муниципальной политики, что обосновывает необходимость реализации специальных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Цели и задачи муниципальной программы
Основной целью данной муниципальной Программы является создание оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства, повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей, улучшения ассортимента и качества предоставляемых услуг жителям Новобурасского муниципального района и занятости населения за счет развития малого и среднего предпринимательства. За 2014 - 2016 гг. должна быть создана благоприятная среда, стимулирующая предпринимательскую активность, что возможно при условии снижения правовых, финансовых, информационных, налоговых и иных рисков. Первоочередной задачей программы является расширение муниципальной поддержки, которая должна обеспечивать равные возможности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района. Программой предполагается применение как мер общей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так и мер специальной поддержки, направленных на развитие отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, приоритетных видов деятельности.
3. Целевые показатели муниципальной программы
3.1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства.
Основные мероприятия настоящего раздела направлены на комплексный анализ и дальнейшее совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности, что является одним из приоритетных направлений при создании благоприятных условий для развития предпринимательства.
В целях выработки стратегии развития малого бизнеса на среднесрочную перспективу, получения достоверной информации в сфере малого предпринимательства Программой предусмотрено проведение ежеквартального анализа состояния малого предпринимательства района. Мониторинг показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, необходим для определения основных направлений деятельности муниципалитета по развитию малого и среднего предпринимательства.
Мониторинг показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, позволит администрации Новобурасского муниципального района обладать самой достоверной информацией о хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, а также о достижении результатов реализации Программы.
Данным разделом Программы также предусматривается постоянный и системный мониторинг влияния административных барьеров посредством анализа обращений субъектов малого предпринимательства с целью выработки мер, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей, оказания правовой поддержки субъектам малого предпринимательства. Результатом реализации данного раздела Программы должна стать согласованная система нормативных правовых актов, ограничивающая влияние административных барьеров, определяющая различные формы государственной поддержки и обеспечивающая равную доступность к их получению субъектами малого предпринимательства.
3.2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.
Целью настоящего раздела Программы является дальнейшее развитие сотрудничества субъектов малого бизнеса и органов власти с целью поддержки субъектов малого предпринимательства и повышения качества производимых товаров и предоставляемых услуг. Необходима активная работа Совета в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального района в целях непосредственного обеспечения условий для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных и других услуг.
3.3. Информационное обеспечение реализации Программы.
Основные требования, предъявляемые к информационному сопровождению, - открытость, наглядность, доступность, охват широких слоев населения.
В рамках данного направления будет осуществляться совершенствование информационной и методической поддержки малого предпринимательства, в том числе создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства, постоянное пополнение информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа субъектов малого предпринимательства, включая предоставление информации субъектам малого предпринимательства о наличии объектов недвижимости, которые могут быть переданы в аренду. Предусматривается публикация методических и информационно-аналитических материалов в средствах массовой информации, ориентированных на предпринимателей. Планируется размещать важнейшую информацию о ходе реализации Программы, возможностях, открываемых Программой для субъектов малого предпринимательства, в средствах массовой информации.
Особое внимание уделяется информации о проведении семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов" по организации и ведению бизнеса.
Одной из задач является повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут публиковаться в средствах массовой информации материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям малого предпринимательства района.
3.4. Формирование положительного имиджа предпринимателя.
На федеральном и региональном уровнях с определенной периодичностью проводятся публичные мероприятия в виде форумов, конференций для представителей малого бизнеса, направленные на обмен опытом, идеями, расширение рынков сбыта товаров и услуг.
Организация и проведение ежегодного областного конкурса "Предприниматель Саратовской губернии" имеет целью формирование положительного имиджа предпринимательства, популяризацию и пропаганду социальной значимости предпринимательства.
3.5. Поддержка малого бизнеса реализуется на территории Новобурасского муниципального района, осуществляется в соответствии с законодательством:
при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Муниципальная поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и:
а) осуществляющим приоритетные виды деятельности в производственном секторе экономики Новобурасского муниципального района: промышленное производство; переработка; транспорт и связь; научно-техническая сфера; инновационные технологии;
б) не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);
в) не имеющим просроченную задолженность по налогам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
г) на имущество которых в установленном порядке не наложен арест или обращено взыскание;
д) обеспечивающим долевое участие в финансировании мероприятий Программы;
е) зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством на территории области.
К заявлению об оказании поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить следующие документы:
- копия учредительных документов и всех изменений к ним, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (с предъявлением оригиналов указанных документов в случае, если их копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;
- копия документа, удостоверяющего личность, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, и копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (с предъявлением оригиналов указанных документов в случае, если их копии не заверены нотариусом);
- для индивидуальных предпринимателей - документы, подтверждающие соответствие субъекта малого предпринимательства условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- копия информационного письма территориального органа федерального органа исполнительной власти в области статистики о включении в Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) с указанием видов экономической деятельности;
- справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам на дату подачи документов;
- годовая бухгалтерская отчетность, в том числе отчет о прибылях и убытках.
Дополнительно к указанным документам предоставляются:
а) технико-экономическое обоснование бизнес-идеи - субъектами малого предпринимательства, претендующими на получение субсидии на доведение бизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта;
б) копия кредитного договора, заключенного не ранее года, предшествующего году обращения за государственной поддержкой;
документ, подтверждающий факт приобретения (создания) основных средств, - субъектами малого предпринимательства, претендующими на получение субсидии на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам;
в) договор финансовой аренды (лизинга) - субъектами малого предпринимательства, претендующими на получение субсидии на компенсацию части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).
Получив документы, предоставленные субъектами малого предпринимательства, администрация района проводит комплексную оценку представленных документов и проверку их на соответствие условиям и критериям, установленным настоящей Программой, законодательством Российской Федерации и законодательством области, муниципальным нормативно-правовым актам. По результатам рассмотрения документов субъектов малого предпринимательства принимается решение о соответствии или несоответствии субъекта малого предпринимательства условиям и критериям предоставления поддержки в рамках настоящей Программы, о чем субъекту малого предпринимательства направляется письменное уведомление.
Предоставление средств муниципального бюджета по мероприятиям Программы осуществляется на основании соглашений, заключаемых с администрацией района.
Оказание муниципальной поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым, арендным и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Новобурасского муниципального района.
4. Финансовое обеспечение муниципальной программы
Источником финансирования программы являются:
- средства местного бюджета в размере 31,0 тыс. руб.
Объемы и структура источников финансирования Программы подлежат уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджета района.
5. Прогноз конечных результатов муниципальной программы,
сроки и этапы реализации муниципальной программы
В результате реализации мероприятий программы к концу 2016 г. по сравнению с 2014 г. прогнозируются:
- рост числа работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса;
- общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного малыми предприятиями;
- повышение налогового потенциала территории района - увеличение налоговых поступлений в бюджет района;
- изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг;
- расширение рынка сбыта готовой продукции, произведенной малыми предприятиями района;
- расширение возможности доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
- повышение конкурентоспособности и качества выпускаемых на территории района продукции и услуг;
- активизация и повышение эффективности деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
- организация системы мониторинга развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация данной Программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую устойчивую деятельность малого и среднего предпринимательства Новобурасского муниципального района.
6. Перечень основных мероприятий Программы "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Новобурасском
муниципальном районе" на 2014 - 2016 годы"
(в ред. постановления администрации
Новобурасского муниципального района от 21.05.2014 № 100)
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Общий объем финансирования, тыс. руб. (прогнозно)
в том числе (прогнозно) за:
Ответственные за выполнение (по согласованию)
Ожидаемые результаты
счет средств федерального бюджета
счет средств областного бюджета
счет средств местного бюджета
1
2
3
4
5
6
7
8
9
I. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства
1.
Проведение мониторинга и анализа практики применения нормативных правовых актов в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства, разработка предложений по внесению изменений в акты, касающиеся предпринимательской деятельности
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности
2.
Проведение мониторинга и анализа показателей развития малого предпринимательства
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Получение достоверной информации о состоянии малого предпринимательства для определения дальнейших направлений деятельности муниципалитета
3.
Оценка влияния административных барьеров посредством анализа обращений субъектов малого предпринимательства
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Создание благоприятных организационно-правовых условий для развития малого бизнеса
II. Финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства
4.
Предоставление на конкурсной основе гарантий субъектам малого предпринимательства под банковские кредиты, привлекаемые для реализации инновационных проектов
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Привлечение кредитных ресурсов в инновационную сферу малого предпринимательства
5.
Предоставление гранта вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъекта малого предпринимательства в целях возмещения части затрат при создании собственного бизнеса
2014 - 2016
31,0
31,0
Администрация Новобурасского муниципального района
Привлечение новых субъектов МСП, создание рабочих мест
2014
7,0
7,0
2015
9,0
9,0
2016
15,0
15,0
III. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства
6.
Создание и активизация работы Совета в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального района
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района, Совет в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального района
Сотрудничество субъектов малого бизнеса и органов власти
IV. Информационное обеспечение реализации Программы
7.
Размещение на веб-сайте Новобурасского муниципального района информационно-аналитических и методических материалов, ориентированных на предпринимателей района
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Совершенствование информационной и методической поддержки
8.
Подписка на журнал "Предпринимательское право с приложением"
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Привлечение предпринимателей района к обсуждению и решению существующих проблем
V. Формирование положительного имиджа предпринимателя
9.
Обеспечение участия предпринимателей района в ежегодном областном конкурсе "Предприниматель Саратовской губернии"
2014 - 2016
Администрация Новобурасского муниципального района
Формирование положительного имиджа предпринимателя, пропаганда социальной значимости предпринимательства
10.
Обеспечение участия предпринимателей района в областных форумах, ярмарках, конференциях, семинарах
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Развитие потенциала малого предпринимательства
Итого по Программе:
2014 - 2016
31,0
-
-
31,0
2014
7,0
-
-
7,0
2015
9,0
-
-
9,0
2016
15,0
-
-
15,0
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ
НОВОБУРАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. № 200
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В НОВОБУРАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Новобурасского муниципального района
от 21.05.2014 № 100)
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановления администрации Новобурасского муниципального района от 30 октября 2013 г. № 177 "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и реализации" постановляю:
1. Утвердить муниципальную Программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новобурасском муниципальном районе" на 2014 - 2016 годы согласно приложению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в МУП "Редакция Новобурасской районной газеты "Наше время".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Новобурасского муниципального района Воробьева А.Ф.
Глава администрации
Новобурасского муниципального района
М.В.СВЕТЛОВ
Приложение
к постановлению
администрации Новобурасского муниципального района
от 14 ноября 2013 г. № 200
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В НОВОБУРАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Новобурасского муниципального района
от 21.05.2014 № 100)
Паспорт
муниципальной Программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Новобурасском муниципальном районе"
на 2014 - 2016 годы
Основание разработки Программы
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Управление по экономике, муниципальным закупкам и инвестиционной политике администрации Новобурасского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы
Совет в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального развития
Участники муниципальной программы
Индивидуальные предприниматели Новобурасского муниципального района (по согласованию)
Цели муниципальной программы
Обеспечение условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Новобурасском муниципальном районе для:
- повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства района;
- создания дополнительных рабочих мест;
- создания оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства;
- повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей;
- улучшения ассортимента товаров и качества предоставляемых услуг жителям района;
- увеличения числа работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
- Рост числа работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса;
- общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного субъектами малого и среднего предпринимательства;
- повышение налогового потенциала, увеличение налоговых поступлений в местный бюджет;
- изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг;
- расширение рынка сбыта готовой продукции, произведенной малыми предприятиями
- повышение конкурентоспособности и качества выпускаемых на территории района продукции и услуг;
- налаживание системы обеспечения кадрами предприятий малого и среднего бизнеса;
- активизация и повышение эффективности деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация программы будет осуществлена в течение 2014 - 2016 годов в три этапа:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 год;
III этап - 2016 год
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе по годам
Расходы (тыс. руб.)
Всего
2014
2015
2016
Бюджет района
31,0
7,0
9,0
15,0
федеральный бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
областной бюджет (прогнозно)
-
-
-
-
Целевые показатели муниципальной программы (индикаторы)
- Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;
- финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;
- информационное обеспечение;
- формирование положительного имиджа предпринимателя
1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Принятие Программы развития малого и среднего предпринимательства в Новобурасском муниципальном районе направлено на разработку комплексных мер, которые принимает муниципальная власть в сотрудничестве с органами управления Саратовской области и субъектами экономической деятельности с целью увеличения и укрепления малого и среднего бизнеса.
Главной спецификой Новобурасского муниципального района является зависимость жизнеспособности населения от функционирования предприятий. Территория района, ее социально-экономическое положение определяется деятельностью промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Новобурасский муниципальный район, рассматриваемый в перспективе 2014 - 2016 г. к сокращению, к ликвидации либо расформированию не планируется.
Специфика деятельности малого бизнеса проявляется в более низких темпах развития данного сектора экономики (по сравнению с общероссийским и областным уровнем), как по экономическим параметрам, так и по показателям занятости, что объясняется, в первую очередь, уровнем платежеспособности населения. В структуре малого предпринимательства преобладают предприятия розничной торговли продовольственными и промышленными товарами.
Малое предпринимательство является достаточно стабильным по количеству предприятий, числу занятых и структуре предлагаемых товаров и услуг сектором экономики района. Функции малого бизнеса заключаются в развитии конкурентной среды, работе с ориентацией на прямого потребителя, создании дополнительных рабочих мест. Структура малого бизнеса, данные об эффективности его деятельности свидетельствуют о том, что данный сектор не является "локомотивом" экономики района. По-прежнему, более привлекательной для предпринимательства остается непроизводственная сфера, особенно торговля, что объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. Несмотря на увеличение уровня налоговых поступлений общая налоговая и бюджетная эффективность продолжает оставаться невысокой.
Негативные характеристики развития малого предпринимательства на территории района:
- преобладание торгово-посреднического предпринимательства над производственным сектором;
- невысокая численность действующих субъектов предпринимательства;
- обширная практика занижения фонда оплаты труда, использование "серых схем" и иных форм сокрытия истинных масштабов полученных доходов;
- низкая доля налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства;
- низкий уровень инвестиций в малых предприятиях и инноваций, недостаточность использования наукоемких технологий;
- дефицит профессиональных и квалифицированных кадров на предприятиях малого и среднего бизнеса.
В целом потенциал малого и среднего предпринимательства в настоящее время в силу различных причин используется недостаточно. Это обосновывает необходимость комплексного подхода к стимулированию развития малого и среднего бизнеса, а также повышению экономической и социальной роли предпринимательства в развитии района.
Преодоление негативных явлений, препятствующих эффективному развитию предпринимательства на территории Новобурасского муниципального района, становится одной из основных целей муниципальной политики, что обосновывает необходимость реализации специальных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Цели и задачи муниципальной программы
Основной целью данной муниципальной Программы является создание оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства, повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей, улучшения ассортимента и качества предоставляемых услуг жителям Новобурасского муниципального района и занятости населения за счет развития малого и среднего предпринимательства. За 2014 - 2016 гг. должна быть создана благоприятная среда, стимулирующая предпринимательскую активность, что возможно при условии снижения правовых, финансовых, информационных, налоговых и иных рисков. Первоочередной задачей программы является расширение муниципальной поддержки, которая должна обеспечивать равные возможности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района. Программой предполагается применение как мер общей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так и мер специальной поддержки, направленных на развитие отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, приоритетных видов деятельности.
3. Целевые показатели муниципальной программы
3.1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства.
Основные мероприятия настоящего раздела направлены на комплексный анализ и дальнейшее совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности, что является одним из приоритетных направлений при создании благоприятных условий для развития предпринимательства.
В целях выработки стратегии развития малого бизнеса на среднесрочную перспективу, получения достоверной информации в сфере малого предпринимательства Программой предусмотрено проведение ежеквартального анализа состояния малого предпринимательства района. Мониторинг показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, необходим для определения основных направлений деятельности муниципалитета по развитию малого и среднего предпринимательства.
Мониторинг показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, позволит администрации Новобурасского муниципального района обладать самой достоверной информацией о хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, а также о достижении результатов реализации Программы.
Данным разделом Программы также предусматривается постоянный и системный мониторинг влияния административных барьеров посредством анализа обращений субъектов малого предпринимательства с целью выработки мер, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей, оказания правовой поддержки субъектам малого предпринимательства. Результатом реализации данного раздела Программы должна стать согласованная система нормативных правовых актов, ограничивающая влияние административных барьеров, определяющая различные формы государственной поддержки и обеспечивающая равную доступность к их получению субъектами малого предпринимательства.
3.2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.
Целью настоящего раздела Программы является дальнейшее развитие сотрудничества субъектов малого бизнеса и органов власти с целью поддержки субъектов малого предпринимательства и повышения качества производимых товаров и предоставляемых услуг. Необходима активная работа Совета в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального района в целях непосредственного обеспечения условий для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных и других услуг.
3.3. Информационное обеспечение реализации Программы.
Основные требования, предъявляемые к информационному сопровождению, - открытость, наглядность, доступность, охват широких слоев населения.
В рамках данного направления будет осуществляться совершенствование информационной и методической поддержки малого предпринимательства, в том числе создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства, постоянное пополнение информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа субъектов малого предпринимательства, включая предоставление информации субъектам малого предпринимательства о наличии объектов недвижимости, которые могут быть переданы в аренду. Предусматривается публикация методических и информационно-аналитических материалов в средствах массовой информации, ориентированных на предпринимателей. Планируется размещать важнейшую информацию о ходе реализации Программы, возможностях, открываемых Программой для субъектов малого предпринимательства, в средствах массовой информации.
Особое внимание уделяется информации о проведении семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов" по организации и ведению бизнеса.
Одной из задач является повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут публиковаться в средствах массовой информации материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям малого предпринимательства района.
3.4. Формирование положительного имиджа предпринимателя.
На федеральном и региональном уровнях с определенной периодичностью проводятся публичные мероприятия в виде форумов, конференций для представителей малого бизнеса, направленные на обмен опытом, идеями, расширение рынков сбыта товаров и услуг.
Организация и проведение ежегодного областного конкурса "Предприниматель Саратовской губернии" имеет целью формирование положительного имиджа предпринимательства, популяризацию и пропаганду социальной значимости предпринимательства.
3.5. Поддержка малого бизнеса реализуется на территории Новобурасского муниципального района, осуществляется в соответствии с законодательством:
при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Муниципальная поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и:
а) осуществляющим приоритетные виды деятельности в производственном секторе экономики Новобурасского муниципального района: промышленное производство; переработка; транспорт и связь; научно-техническая сфера; инновационные технологии;
б) не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);
в) не имеющим просроченную задолженность по налогам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
г) на имущество которых в установленном порядке не наложен арест или обращено взыскание;
д) обеспечивающим долевое участие в финансировании мероприятий Программы;
е) зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством на территории области.
К заявлению об оказании поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить следующие документы:
- копия учредительных документов и всех изменений к ним, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (с предъявлением оригиналов указанных документов в случае, если их копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;
- копия документа, удостоверяющего личность, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, и копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (с предъявлением оригиналов указанных документов в случае, если их копии не заверены нотариусом);
- для индивидуальных предпринимателей - документы, подтверждающие соответствие субъекта малого предпринимательства условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- копия информационного письма территориального органа федерального органа исполнительной власти в области статистики о включении в Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) с указанием видов экономической деятельности;
- справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам на дату подачи документов;
- годовая бухгалтерская отчетность, в том числе отчет о прибылях и убытках.
Дополнительно к указанным документам предоставляются:
а) технико-экономическое обоснование бизнес-идеи - субъектами малого предпринимательства, претендующими на получение субсидии на доведение бизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта;
б) копия кредитного договора, заключенного не ранее года, предшествующего году обращения за государственной поддержкой;
документ, подтверждающий факт приобретения (создания) основных средств, - субъектами малого предпринимательства, претендующими на получение субсидии на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам;
в) договор финансовой аренды (лизинга) - субъектами малого предпринимательства, претендующими на получение субсидии на компенсацию части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).
Получив документы, предоставленные субъектами малого предпринимательства, администрация района проводит комплексную оценку представленных документов и проверку их на соответствие условиям и критериям, установленным настоящей Программой, законодательством Российской Федерации и законодательством области, муниципальным нормативно-правовым актам. По результатам рассмотрения документов субъектов малого предпринимательства принимается решение о соответствии или несоответствии субъекта малого предпринимательства условиям и критериям предоставления поддержки в рамках настоящей Программы, о чем субъекту малого предпринимательства направляется письменное уведомление.
Предоставление средств муниципального бюджета по мероприятиям Программы осуществляется на основании соглашений, заключаемых с администрацией района.
Оказание муниципальной поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым, арендным и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Новобурасского муниципального района.
4. Финансовое обеспечение муниципальной программы
Источником финансирования программы являются:
- средства местного бюджета в размере 31,0 тыс. руб.
Объемы и структура источников финансирования Программы подлежат уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджета района.
5. Прогноз конечных результатов муниципальной программы,
сроки и этапы реализации муниципальной программы
В результате реализации мероприятий программы к концу 2016 г. по сравнению с 2014 г. прогнозируются:
- рост числа работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса;
- общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного малыми предприятиями;
- повышение налогового потенциала территории района - увеличение налоговых поступлений в бюджет района;
- изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг;
- расширение рынка сбыта готовой продукции, произведенной малыми предприятиями района;
- расширение возможности доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
- повышение конкурентоспособности и качества выпускаемых на территории района продукции и услуг;
- активизация и повышение эффективности деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
- организация системы мониторинга развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация данной Программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую устойчивую деятельность малого и среднего предпринимательства Новобурасского муниципального района.
6. Перечень основных мероприятий Программы "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Новобурасском
муниципальном районе" на 2014 - 2016 годы"
(в ред. постановления администрации
Новобурасского муниципального района от 21.05.2014 № 100)
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Общий объем финансирования, тыс. руб. (прогнозно)
в том числе (прогнозно) за:
Ответственные за выполнение (по согласованию)
Ожидаемые результаты
счет средств федерального бюджета
счет средств областного бюджета
счет средств местного бюджета
1
2
3
4
5
6
7
8
9
I. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства
1.
Проведение мониторинга и анализа практики применения нормативных правовых актов в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства, разработка предложений по внесению изменений в акты, касающиеся предпринимательской деятельности
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности
2.
Проведение мониторинга и анализа показателей развития малого предпринимательства
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Получение достоверной информации о состоянии малого предпринимательства для определения дальнейших направлений деятельности муниципалитета
3.
Оценка влияния административных барьеров посредством анализа обращений субъектов малого предпринимательства
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Создание благоприятных организационно-правовых условий для развития малого бизнеса
II. Финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства
4.
Предоставление на конкурсной основе гарантий субъектам малого предпринимательства под банковские кредиты, привлекаемые для реализации инновационных проектов
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Привлечение кредитных ресурсов в инновационную сферу малого предпринимательства
5.
Предоставление гранта вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъекта малого предпринимательства в целях возмещения части затрат при создании собственного бизнеса
2014 - 2016
31,0
31,0
Администрация Новобурасского муниципального района
Привлечение новых субъектов МСП, создание рабочих мест
2014
7,0
7,0
2015
9,0
9,0
2016
15,0
15,0
III. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства
6.
Создание и активизация работы Совета в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального района
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района, Совет в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новобурасского муниципального района
Сотрудничество субъектов малого бизнеса и органов власти
IV. Информационное обеспечение реализации Программы
7.
Размещение на веб-сайте Новобурасского муниципального района информационно-аналитических и методических материалов, ориентированных на предпринимателей района
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Совершенствование информационной и методической поддержки
8.
Подписка на журнал "Предпринимательское право с приложением"
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Привлечение предпринимателей района к обсуждению и решению существующих проблем
V. Формирование положительного имиджа предпринимателя
9.
Обеспечение участия предпринимателей района в ежегодном областном конкурсе "Предприниматель Саратовской губернии"
2014 - 2016
Администрация Новобурасского муниципального района
Формирование положительного имиджа предпринимателя, пропаганда социальной значимости предпринимательства
10.
Обеспечение участия предпринимателей района в областных форумах, ярмарках, конференциях, семинарах
2014 - 2016
-
-
-
-
Администрация Новобурасского муниципального района
Развитие потенциала малого предпринимательства
Итого по Программе:
2014 - 2016
31,0
-
-
31,0
2014
7,0
-
-
7,0
2015
9,0
-
-
9,0
2016
15,0
-
-
15,0
------------------------------------------------------------------