ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2013 г. № 46-П

О СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Саратовской области
от 29.09.2014 № 554-П)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Правительство области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Саратовской области на 2013 - 2017 годы.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор
Саратовской области
В.В.РАДАЕВ





Приложение
к постановлению
Правительства Саратовской области
от 5 февраля 2013 г. № 46-П

СТРАТЕГИЯ
ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2017 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Саратовской области
от 29.09.2014 № 554-П)

Общие положения

Стратегия действий в интересах детей в Саратовской области на 2013 - 2017 годы является базовым документом по реализации государственной политики в отношении семьи и детей в Саратовской области, исходит из традиционных исторически сложившихся особенностей и актуальных проблем развития института семьи и детей в Саратовской области и России в целом, основывается на традиционных для Российской Федерации культурных и семейных ценностях, служит основой для координации деятельности органов государственной власти в Саратовской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, определяет главные направления реализации государственной политики в отношении детей.
Государственная политика в отношении семьи и детей в Саратовской области носит межотраслевой характер, социально обусловлена и учитывает особенности развития института семьи и детей в Саратовской области и в Российской Федерации в целом.
Стратегия действий в интересах детей Саратовской области на 2013 - 2017 годы (далее - Стратегия), являясь стратегическим документом Саратовской области, определяет общую систему взглядов, исходных положений, принципов и приоритетов при реализации государственной политики в интересах детей, устанавливает цели, задачи и основные направления деятельности органов власти и общества в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, развития, воспитания, организации досуга, обеспечения безопасности детей и защиты их прав ради безопасного, гармоничного, всестороннего развития семей с детьми и детей в Саратовской области.
Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, Конвенции ООН о правах ребенка и находит свое отражение в системе законов Саратовской области, в правовых актах Губернатора и Правительства области, нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.
Стратегия разработана в соответствии с федеральным и областным законодательством и учитывает основные положения Семейного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 г. № 420-П, Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 г. № 214-П, Концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 ноября 2011 г. № 610-П.
Стратегия принимает во внимание:
основные положения Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761;
изменения, происходящие в институте семьи, особенности социального положения детей в различных типах семей, интересы детей в современном обществе;
особенности этнического состава, культурные традиции, социально-экономические условия, географические и демографические особенности Саратовской области;
накопленный опыт социальной работы и социальной поддержки семьи, родительства и детства, традиционные цели и принципы, регулирующие взаимоотношения семьи и государства;
результаты научных исследований положения детей в области;
предложения и рекомендации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, научных кругов, экспертного сообщества, общественности по направлениям формирования и реализации государственной политики области в отношении семьи и детей.
Являясь составной частью социальной политики, Стратегия представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, информационно-пропагандистского и организационного характера, направленных на улучшение условий жизнедеятельности семей с детьми и детей в Саратовской области.
Объектом Стратегии являются дети как особая социально-демографическая группа, рассматриваемая вне отрыва от необходимости их развития в семейном окружении.
Предметом Стратегии является комплексный процесс улучшения жизнедеятельности семей с детьми и детей, их безопасного, гармоничного, всестороннего развития в обществе.
Стратегия основывается на следующих принципах:
соблюдение прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
содействие гармоничному физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества;
преодоление негативных тенденций и улучшение положения детей, формирование позитивных изменений в отношении государства и общества к семьям с детьми и детям и, тем самым, создание предпосылок дальнейшей положительной динамики в развитии института семьи и детей в Саратовской области.
Целями Стратегии являются:
создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства;
совершенствование системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми;
создание условий для обеспечения эффективной занятости трудоспособных членов семьи с детьми, максимальное использование трудового и творческого потенциала семьи в развитии общества;
защита прав и законных интересов детей в сфере их профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости;
повышение культурного, морально-нравственного, духовного уровня семей, воспитывающих детей, и, как следствие, воспитательного потенциала семей в целях обеспечения условий для целостного, гармоничного и всестороннего развития детей;
профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, оказание помощи и поддержки семьям, воспитывающим детей, в целях создания условий для реализации права ребенка жить и воспитываться в родной семье;
повышение уровня безопасности детей;
защита детей от насилия, представляющего угрозу их жизни, физическому, нравственному, психическому здоровью;
своевременное принятие комплекса необходимых и адекватных мер, в том числе оказание юридической, психологической, медицинской помощи детям, пострадавшим от насилия, и их семьям;
содействие семейному воспитанию, реабилитации и последующей интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья;
поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие реализации их права жить и воспитываться в семье, постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание помощи в их социализации и интеграции в общество;
создание условий для своевременного принятия комплекса мер, направленных на оказание адекватной помощи детям, вступившим в конфликт с законом, включающего в себя применение воспитательных мер и восстановительных технологий, направленных на недопущение повторного совершения правонарушений и преступлений этими детьми, содействие возвращению детей к полноценной жизни в обществе;
совершенствование подготовки и переподготовки профессиональных кадров для работы с семьями, воспитывающими детей, детьми;
содействие реализации права детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы;
расширение масштабов социального партнерства между государственными и общественными организациями, оказывающими поддержку семьям с детьми и детям.

Раздел 1. ОСОБЕННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДЕТСТВА

Саратовская область пропагандирует и оберегает традиционные для России семейные ценности. Семьи, достойно воспитывающие детей, пользуются заслуженным почетом и уважением.
Главной ценностью в области является ребенок. Именно ради детей, ради будущих поколений развивается область, повышается благосостояние населения, развивается инфраструктура, здравоохранение, образование, промышленность.
В области семья и дети находятся под особой защитой. И именно поэтому, при всей сложности экономической ситуации бюджет области сохраняет свою социальную направленность.
Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, а также при принятии решений, касающихся прав, свобод и законных интересов ребенка, обеспечивать наилучшие интересы ребенка.
В последнее время по отдельным вопросам удалось снизить количество угроз для детей, достичь положительных результатов в предотвращении гибели детей. Однако не все еще сделано для того, чтобы дети могли рождаться, жить и развиваться в комфортной, благоприятной, безопасной среде, обеспечивающей их наиболее полное, своевременное, всестороннее, гармоничное развитие.
В системе управления сферой государственной семейной политики не решены вопросы полноценной межведомственной и межуровневой координации по своевременному оказанию адекватной комплексной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Пропаганда взаимоуважительных отношений между детьми, между детьми и их законными представителями, между детьми и представителями старших поколений, позитивного отношения к традиционным для России семейным ценностям и многодетным семьям не стали приоритетными в работе органов и должностных лиц местного самоуправления.
Еще не сформирована целостная система поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, отсутствует единый орган исполнительной власти области, уполномоченный на реализацию государственной политики области в отношении семьи и детей.
В условиях размывания и разрушения смыслов и ценностей культуры русского и других народов области, проникновения в культурно-информационную среду чуждых идей возникла опасность принижения роли традиций культуры как главной основы в воспитании высокой духовности и патриотизма личности.
Не решены проблемы детей, воспитывающихся в семьях мигрантов и детей, воспитывающихся в семьях, хотя постоянно и проживающих на территории области, но не имеющих возможности зарегистрироваться не только по месту жительства, но и по месту пребывания.
Не выработан действенный механизм оказания помощи детям, пострадавшим от противоправных действий и преступлений.
Распространенность бедности семей с детьми и семейного неблагополучия, имеют место случаи жестокого обращения родителей с детьми, распространенность социального сиротства.
В обществе существует высокий уровень социального и имущественного неравенства и дифференциации благосостояния семей с детьми в различных муниципальных образованиях области, что является фактором, усугубляющим бедственное положение отдельных семей, воспитывающих детей.
Недостаточное использование имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, связанное с проблемами межведомственного взаимодействия и неэффективной работой органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Ежегодное сокращение численности детского населения, обусловленное как негативным воздействием снижения численности населения в целом, так и увеличением случаев бесплодия у женщин репродуктивного возраста.
Неудовлетворительный уровень здоровья беременных женщин и детей, что обусловлено ростом ряда нозологических форм, приводит к увеличению количества хронических заболеваний у детей, вплоть до инвалидности.
Несовершенные системы классификаций и критериев установления инвалидности для детей и установления оптимального образовательного маршрута.
Серьезные риски, связанные с существующей угрозой распространения среди населения, в особенности среди женщин и детей, вируса иммунодефицита.
Низкий уровень культуры и грамотности в обществе.
Отсутствие прогрессивных методов медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью.
Недостаточно эффективная, формальная работа органов опеки и попечительства по контролю за соблюдением прав детей, особенно уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья), являющихся воспитанниками, проживающих в государственных учреждениях с круглосуточным пребыванием детей.
Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья).
Различная степень защищенности уязвимых категорий детей, являющихся воспитанниками, проживающих в государственных учреждениях с круглосуточным пребыванием детей, связанная с различной ведомственной принадлежностью этих учреждений, что, в свою очередь, порождает разные условия проживания, образования, в том числе и дополнительного, развития, воспитания, а также разную степень обеспечения соблюдения прав детей.
Недостаточно эффективная работа по профилактике абортов, отказов от новорожденных, социально- и медико-психологическому сопровождению беременных женщин и матерей с детьми до 3 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для жизни, нравственного, психического, физического здоровья детей.
Отсутствие действенных мер защиты детей от некачественных и опасных для жизни, нравственного, психического и физического здоровья товаров.
Продолжающиеся случаи нарушения прав детей на жизнь, распространенность насилия в отношении детей, в том числе и сексуального.
Недостаточное развитие безопасной инфраструктуры детского и семейного отдыха.
Требует совершенствования система оказания детям услуг летнего отдыха и оздоровления, организации занятости детей в каникулярный период.
Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

I. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации и основные задачи

На начало 2011 года численность детей в возрасте до 18 лет составила 433485 человек, что составляет 17,2 процента от общего количества населения области.
Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, на территории области продолжается сокращение численности детского населения.
За 2009 - 2011 годы численность детей уменьшилась на 19,0 тыс. человек или 4,2 процента (2010 год - 435,38 тыс. человек, 2009 год - 441,9 тыс. человек, 2008 год - 452,5 тыс. человек).
Серьезным фактором, влияющим на благополучие семьи, является уровень ее материального благосостояния. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Из общего числа многодетных семей доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 9,5 тыс. семей или 79,9 процента.
На экономическом положении семей отражаются тенденции развития рынка труда. Уровень регистрируемой безработицы (рассчитанный от численности экономически активного населения) на конец 2011 года составлял 1,3 процента (2010 год - 1,3 процента, 2009 год - 2 процента).
Несовершеннолетних детей воспитывал каждый пятый безработный или 20,2 процента от общей численности безработных (3526 человек). В их числе преобладали женщины - 2568 человек или 72,8 процента от общего числа безработных граждан, имеющих детей. В числе безработных граждан, имеющих детей, 9,6 процента составляли многодетные и одинокие родители. В 6332 распавшихся семьях имелись несовершеннолетние дети. За последние пять лет доля неполных семей возросла на 3,3 процента. Неполные семьи, включая вдовствующих и разведенных, составляют 19,6 процентов от общего числа семей с несовершеннолетними детьми области, что на 3,9 процента меньше, чем в 2010 году, но на 5,3 процента больше, чем в 2009 году.
В каждом десятом случае детей воспитывают одинокие матери. Число одиноких матерей в 2011 году увеличилось на 5,2 процента по сравнению с 2010 годом и на 10,4 процентов по сравнению с 2009 годом. В 2011 году число родившихся вне зарегистрированного брака составила 6850 человек или четвертую часть в общем числе новорожденных.
Воспитывающиеся в неполной семье дети часто испытывают недостаток общения между детьми и родителями, не получают в достаточном количестве родительское внимание.
Семьи с одним родителем (матерью, отцом) гораздо чаще сталкиваются со значительными материальными проблемами. Повышенный риск бедности детей в разведенных семьях связан и с недостаточным размером и часто нерегулярностью выплаты алиментов, которые хотя бы частично призваны компенсировать снижение дохода семьи после распада брака. Материальная поддержка детей все больше зависит от доброй воли отцов и государственных институтов, что усиливает неопределенность и нестабильность уровня жизни семей одиноких женщин с детьми.
В сфере государственной регистрации заключения и расторжения брака следует отметить ежегодное последовательное превышение числа заключения браков над числом их расторжения. В 2011 году в 1,8 раза больше граждане заключали брак, чем расторгали. Число разводов в течение 2011 года незначительно увеличилось (на 2,6 процента) и составило 11,7 тыс. (2010 год - 11,4 тыс., 2009 год - 12,2 тыс.). Вместе с тем, современные брачно-семейные отношения характеризуются распространением незарегистрированных брачных союзов и достаточно высоким уровнем разводов. Пятая часть взрослого населения области никогда не состояла в браке, причем почти половина из этой части населения находится в возрасте максимальной рождаемости.
В связи с размыванием традиционных для России семейных ценностей, ослаблением института семьи сохраняется проблема социального сиротства.
Основными причинами социального сиротства остаются крайняя степень семейного неблагополучия, асоциальное поведение родителей, случаи насилия в семье.
От общего числа детей, проживающих в области (433485 детей), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 2,3 процента (10105 человек).
Порядка 1,4 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в интернатных учреждениях области. Остальные дети устроены на различные формы семейного воспитания. Дети, переданные на полное государственное обеспечение, в большей степени сталкиваются с проблемой дезадаптации в обществе в будущем.
В целях улучшения ситуации в сфере семейной политики детствосбережения предстоит решить ряд основных задач:
сокращение бедности среди семей с детьми за счет повышения уровня оплаты труда и обеспечение минимального гарантированного дохода;
совершенствование системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми;
создание условий для обеспечения эффективной занятости трудоспособных членов семьи;
обеспечение условий для роста образовательного, воспитательного, духовно-нравственного, культурного потенциала семьи;
повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми;
предупреждение семейного неблагополучия в целях предотвращения социального сиротства, обеспечение его профилактики, основанной на раннем выявлении, своевременной индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;
совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов по оказанию помощи и защите прав и интересов детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально опасном положении либо кризисной ситуации, в целях своевременного принятия достаточных и адекватных мер для сохранения для ребенка его родной семьи;
предотвращение насилия в семье, создание условий для реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье и содействие семейному воспитанию, отдавая предпочтение воспитанию ребенка родственниками, реабилитации и последующей интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
внедрение новых технологий и методов работы по оказанию ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3 лет, проведению с ними коррекционной и реабилитационной работы;
использование новых методов и технологий психолого-педагогической, медико-социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение реализации права на образование всем без исключения детям;
выработка эффективного механизма взаимодействия учреждений медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий;
содействие семейному воспитанию, реабилитации и последующей интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья;
введение института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
расширение масштабов социального партнерства между государственными и общественными организациями, оказывающими поддержку семьям и детям;
участие в разработке федеральных нормативно-правовых документов, определяющих основы государственной семейной политики;
участие в разработке системы государственных стандартов качества и уровня жизни семей с детьми;
участие в проведении мониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе в уточнении и упорядочении правового содержания понятий "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации", "дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении", "дети, нуждающиеся в помощи государства", "дети, оставшиеся без попечения родителей", "жестокое обращение с ребенком";
совершенствование форм и методов реализации семейной политики области, определение единого органа государственной власти области, ответственного за формирование и реализацию государственной политики области в отношении семьи и детей;
формирование и распространение информации о правах ребенка, о "позитивном родительстве", адаптированной для детей, родителей, педагогов, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть Интернет, организации и учреждения для детей;
участие в реализации инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям";
расширение спектра предоставляемых детям услуг по реабилитации, оздоровлению и профилактике основных заболеваний в санаторно-курортных учреждениях и учреждениях социального обслуживания.

2. Меры, направленные на создание условий для повышения
уровня материального благосостояния семей с детьми

Развитие информационного и консультативного обеспечения семей при выборе формы экономического поведения, соответствующего условиям рыночной экономики.
Обеспечение условий для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или обучения (переобучения) родителей, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по уходу за ребенком.
Реализация программ профессиональной реабилитации родителей-инвалидов и профессиональной ориентации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Оказание экономической, правовой и информационной поддержки предпринимательской инициативе, семейному предпринимательству и фермерству.
Расширение возможностей эффективной дополнительной занятости членов семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, с целью получения дополнительного дохода.
Содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места граждан, имеющих несовершеннолетних детей.
Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, с выплатой материальной поддержки, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели).
Разработка новых моделей занятости, позволяющих мужчинам и женщинам совмещать профессиональные и семейные функции.
Привлечение родителей к участию в оплачиваемых общественных работах.
Введение дифференцированных мер поддержки, связанных со спецификой положения и составом семей.
Разработка мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей.

3. Меры, направленные на формирование безопасного
и комфортного семейного окружения для детей

Подготовка и реализация информационной кампании в целях пропаганды традиционных семейных ценностей, ответственного родительства, а также информирования родителей об особенностях воспитания детей разных возрастных групп, о модели позитивного поведения в семье родителей с использованием средств массовой информации, социальной рекламы.
Организация психолого-консультативных пунктов (кабинетов) для родителей, будущих родителей по повышению компетентности родителей в вопросах воспитания детей.
Участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, инициированной Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: участие в конкурсах городов России "Город без сирот", "Город без жестокости к детям", "Город равных возможностей для детей".
Повышение эффективности механизма оказания своевременной помощи детям и их семьям при осуществлении деятельности служб экстренной психологической помощи региона, подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия 8-800-2000-122, а также при выявлении детского неблагополучия и кризисных состояний у ребенка специалистами и психологами образовательных учреждений, медицинских служб.
Совершенствование деятельности психологической службы в образовательных учреждениях, предполагающее ее повсеместное появление и эффективную работу, направленную на выявление и определение степени тревожности детей и подростков и оказание им необходимой и своевременной помощи квалифицированными детскими психологами в целях предупреждения кризисного состояния.
Информирование населения области через средства массовой информации региона, другими доступными способами о действующих в области организациях, программах, проектах, направленных на обеспечение физического, психологического, нравственного и социального благополучия детей и их семей.
Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития в области профильных некоммерческих организаций.

4. Меры, направленные на профилактику изъятия
ребенка из семьи, социального сиротства

Совершенствование и развитие инфраструктуры учреждений социальной защиты для семьи и детей для обеспечения беспрепятственного доступа детей и семей с детьми, нуждающихся в поддержке, к социальным и психологическим услугам.
Обеспечение применения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями, воспитывающими детей, и детьми, в том числе с семьями, находящимися под угрозой социального отторжения, в целях недопущения социального сиротства.
Организация распространения и внедрения эффективных методов профилактической работы в сфере противодействия жестокому обращению с детьми и реабилитации пострадавших.
Совершенствование порядка межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, кризисного вмешательства, защиты и реабилитации несовершеннолетних детей и иных членов семьи, пострадавших от насилия в семье.
Развитие на базе реабилитационных учреждений области специальных квалифицированных служб в целях предотвращения отказов от детей, в случаях выявления у них нарушений развития, и оказания психологической и консультативной помощи таким семьям.
Совершенствование системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров для работы с семьей и детьми в интересах детей.

5. Ожидаемые результаты

Эффективная реализация государственной политики в отношении семьи и детей.
Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.
Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме.
Формирование в обществе традиционных семейных ценностей, ответственного отношения к воспитанию ребенка, позитивного родительства.
Повышение качества услуг для семей с детьми, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.
Совершенствование системы защиты детства в области.
Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях за счет раннего выявления семей, входящих в группу риска, своевременного оказания им помощи, социальному сопровождению и реабилитации в целях значительного сокращения случаев изъятия ребенка из семьи и лишения родительских прав.

II. Безопасность жизнедеятельности детей

1. Краткий анализ ситуации и основные задачи

Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. В этих целях для детей должны быть созданы все необходимые условия.
Несмотря на то, что в последнее время по отдельным вопросам удалось снизить количество угроз для детей, достичь положительных результатов в предотвращении гибели детей, в 2011 году по различным причинам ушли из жизни 279 детей. Причиной тому и существование ряда проблем, связанных с обеспечением каждому ребенку права на жизнь и безопасность.
Важнейшая обязанность взрослых по отношению к детям - обеспечение для них безопасной среды обитания, в которой они могли бы развиваться всесторонне, гармонично, с минимальным риском для жизни и психического, нравственного и физического здоровья.
На сегодняшний день достаточно велик риск возникновения опасности и угроз для жизни, нравственного, психического и физического здоровья детей в среде, которая должна способствовать полноценному, всестороннему, гармоничному, здоровому развитию детей.
В целях создания для детей комфортной и безопасной среды обитания, обеспечивающей всестороннее, гармоничное развитие ребенка, необходимо решить ряд основных задач по защите:
в информационном пространстве;
от преступных посягательств, в том числе от жестокого обращения и сексуальной эксплуатации;
от опасности на дорогах;
от опасности на водных объектах;
от угрозы причинения вреда своей жизни и здоровью и деструктивного воздействия на ребенка;
в сфере социальной инфраструктуры для детей.
В последние годы особенно актуальной становится проблема обеспечения информационной безопасности детей.
В свете развития технических и программных средств обучения на первый план выходят вопросы организации безопасного для детей доступа к ресурсам информационно-телекоммуникационной сети Интернет в образовательных учреждениях, ограничение доступа учащихся к ресурсам, не совместимым с целями и задачами образования и воспитания.
Для решения этой задачи в образовательных учреждениях области осуществляется оптимизация систем управления базами данных и разработка новых информационных ресурсов; в целях исключения доступа учащихся к ресурсам, не совместимым с целями и задачами образовательного процесса, организована контентная фильтрация на уровне образовательного учреждения.
Однако сделано в этой сфере еще далеко не все. Наблюдается несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.
Все больше детей вне образовательных учреждений получают свободный и неограниченный доступ во всемирную информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, которая содержит огромное количество "вредоносной" информации, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Растет количество сообщений о "киберунижениях" детей в социальных сетях. Важную роль сейчас играет необходимость противодействия распространению детской порнографии, пропаганды сексуальной распущенности, безнравственного поведения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе с использованием мобильного Интернета.
С 1 сентября 2012 года вступил в действие Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", который направлен на защиту детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, а также от информации, способной развить в ребенке порочные наклонности. Законом, в частности, введен запрет на распространение информации, оправдывающей допустимость насилия и (или) жестокости и противоправное поведение, способной вызвать у детей желание употреблять наркотики, алкоголь или побуждающей к причинению вреда своему здоровью, самоубийству. Не преследуя целей оградить детей от проблем и создать иллюзию, что в мире не существует зла, насилия, смерти, он ставит задачу доносить до детей такого рода информацию в соответствующей их возрасту деликатной форме.
Согласно данному закону в полномочия органов исполнительной власти Саратовской области входит разработка и реализация региональных программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции.
Особую остроту принимают вопросы защиты детей от преступных посягательств. Только в 2011 году потерпевшими по уголовным делам были признаны 1562 ребенка. Расстались с жизнью в результате преступных посягательств 11 детей.
Причины кроются не только в низком уровне морали в обществе, но и в отсутствии у детей знаний в сфере самосохранения, неспособности противостоять соблазнам, неумении обдуманно и взвешенно подходить к выбору круга общения.
На протяжении ряда лет органами внутренних дел, а также исполнительной властью всех уровней предпринимаются определенные меры и проводится работа по защите населения, в том числе и несовершеннолетних детей, от воздействия криминала. Вместе с тем, значительного и стойкого снижения количества преступных посягательств в отношении детей не происходит.
Количество совершенных особо тяжких преступлений практически не изменилось. Серьезная ситуация сложилась в части преступных посягательств в отношении детей на сексуальной почве. В 2011 году от преступлений на сексуальной почве пострадало 75 детей, причем 5 преступлений были совершены родственниками либо близкими знакомыми семьи.
Ребенку, подвергшемуся преступному посягательству, невозможно самостоятельно преодолеть его негативные последствия. Практически всегда он нуждается в квалифицированной помощи детских психологов, юристов, медицинских работников. В области необходимо создать все условия для того, чтобы для пострадавших от преступных посягательств детей эта помощь была доступной, бесплатной, своевременной и высококвалифицированной.
Особое место среди преступных посягательств в отношении детей занимает жестокое обращение с детьми. В 2011 году сотрудниками органов внутренних дел было выявлено 108 преступлений этой категории.
В соответствии с положениями действующего законодательства, а также утвержденными межведомственными документами функция координации и обеспечения эффективного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по противодействию жестокому обращению с детьми, осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области.
С 2008 года формируются областная база данных и муниципальные банки данных персонально по каждому ребенку, в отношении которого допущено жестокое обращение, контролируются меры помощи детям, а также меры воздействия правового характера в отношении родителей.
Частые случаи жестокого обращения с детьми со стороны законных представителей свидетельствуют о недостаточной работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних по раннему выявлению и организации профилактической работы по предупреждению данных явлений.
Продолжает оставаться актуальной проблема безопасности детей на дорогах области.
Именно дети очень часто страдают, оказавшись в опасных дорожных ситуациях. Количество детей, пострадавших на дорогах, неуклонно растет. Более 75 процентов дорожно-транспортных происшествий с детьми происходят в городах и населенных пунктах.
Основными причинами высокого уровня детского дорожно-транспортного травматизма являются:
плохое состояние дорог, улиц и недостаточный уровень их освещенности;
интенсивность движения на дорогах области;
недостаточное количество обустроенных согласно нормам пешеходных переходов, отсутствие дорожных знаков, освещения, неисправность светофорных объектов, отсутствие ограждений;
низкий уровень культуры и правосознания населения в области безопасности дорожного движения;
отсутствие уважительного отношения к правилам и нормам, а также дисциплинированности, чувства долга и личной ответственности за свое поведение у участников дорожного движения;
игнорирование средств личной безопасности;
отсутствие элементарных знаний по безопасности дорожного движения у подавляющего числа детей наравне с отсутствием надлежащего надзора за детьми со стороны родителей (законных представителей), которые обязаны обеспечивать детям все возможные способы защиты.
На протяжении ряда лет в области ведется работа по профилактике детского травматизма и смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, основанная на действиях Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.
Совместно с министерством образования области проводится акция "Внимание - дети!", мероприятия "Весенние каникулы", "Пешеход", "Мотоциклист", "Зебра", а также целевые акции, конкурсы и мероприятия, в рамках которых с учащимися образовательных учреждений проводятся беседы о необходимости соблюдения правил дорожного движения. В образовательных учреждениях области созданы отряды юных инспекторов движения.
Однако, для достижения более значимого результата необходима системная работа органов власти всех уровней, основанная на межведомственном взаимодействии и внедрении новых форм и методов профилактической работы.
В области должна проводиться серьезная и систематическая воспитательная работа со всеми детьми и иными участниками дорожного движения по профилактике детского травматизма на дорогах, а также проводиться постоянная комплексная работа по улучшению дорожной ситуации.
В последние годы увеличивается количество детей, пострадавших и погибших на воде.
Основными причинами гибели детей на воде являются:
оставление детей без присмотра у водоемов;
несоблюдение правил безопасности на воде;
неумение детей плавать;
купание в неустановленных и необорудованных местах;
нарушение правил использования плавсредств;
недостаточное внимание к проблемам предупреждения детской смертности на воде со стороны государства и общества.
В современных условиях школьники подвергаются серьезной эмоциональной нагрузке и не всем детям удается самостоятельно справиться со стрессом.
Часто дети остро реагируют на неудачи, на любые изменения в их жизни, в их окружении. Иногда психологическая травма, вызванная незначительным (по мнению взрослых) происшествием, может быть настолько глубока, что ребенок, не получив своевременной психологической помощи, принимает решение покончить с жизнью.
В 2011 году детьми была совершена 71 суицидальная попытка, 5 из которых закончились смертью детей, причем 80 процентов суицидальных действий совершили дети в возрасте от 15 до 17 лет.
Каждый детский суицид необходимо расследовать максимально тщательно, в каждом случае выясняя, что послужило причиной такого поступка: семейная ситуация, проблемы в школе, конфликт с одноклассниками либо действие "вредоносной" информации, пропагандирующей добровольный уход из жизни. Дети, попадая в кризисную ситуацию, не могут оставаться со своими проблемами один на один. Им должно помогать все общество, а главное, профессионалы - детские психологи и психиатры, без которых профилактическую работу не наладить.
Наравне с этим огромный вред своей жизни и здоровью дети могут причинить, поддавшись деструктивному воздействию и соблазну табакокурения, употребления алкоголя, наркотических, психотропных, отравляющих, психоактивных веществ. Обязанность взрослых - оградить детей от этого зла.
Особое внимание в современных условиях необходимо уделить созданию безопасной социальной инфраструктуры для детей.
Социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, созданных в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Спортивные и детские игровые площадки, как одни из основных таких объектов, призваны удовлетворять потребности в отдыхе и соответствующем возрасту развитии, а не являться объектами, угрожающими жизни, здоровью, в том числе нравственному и психическому здоровью ребенка.
В настоящее время в области отсутствует какая-либо система обеспечения безопасности оборудования детских игровых площадок, нет ее и на федеральном уровне. Сертификация такого оборудования является добровольной. Ни на один из контрольных (надзорных) органов не возложены соответствующие полномочия по контролю (надзору) предприятий и организаций, производящих и эксплуатирующих оборудование детских игровых площадок, за соблюдением требований, установленных национальными стандартами, касающимися оборудования детских игровых площадок.
Сегодня в области более половины спортивных и игровых детских площадок не отвечают требованиям безопасности. Необходим и повсеместно должен осуществляться постоянный контроль и проверка всех детских игровых и спортивных площадок на безопасность и немедленно устраняться любая угроза безопасности детей.

2. Меры, направленные на обеспечение
информационной безопасности детей

Совершенствование регионального законодательства в области защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному, духовному и физическому развитию.
Формирование надежной системы защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному, духовному и физическому развитию. Обязательный мониторинг информационного поля в целях выявления информации, способной причинить вред детям, и своевременное принятие мер по защите детей от этой информации.
Разработка и реализация областных целевых программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции.
Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию.
Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.
Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Проведение родительских собраний о безопасности детей в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Реализация специализированных информационных проектов по тематическому направлению "Программы для детей и юношества" в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2011 - 2013 годы.
Проведение мероприятий с участием средств массовой информации по вопросу обеспечения информационной безопасности детей.

3. Меры, направленные на защиту детей от преступных
посягательств и реабилитацию детей - жертв насилия

Повышение культурного и нравственного уровня населения.
Формирование в обществе системы ценностей, основанной на неприкосновенности личности, патриотическом воспитании, пропаганде традиционных семейных ценностей.
Совершенствование законодательной базы в части обеспечения дополнительных гарантий детям, ставшим жертвами преступных посягательств. Создание и внедрение механизмов оказания на бесплатной основе пострадавшим от преступных посягательств детям доступной, своевременной и высококвалифицированной помощи юристов, медицинских работников, детских психологов.
Разработка и внедрение специальных образовательных программ, направленных на формирование у детей знаний и навыков в сфере самосохранения, обдуманного и взвешенного подхода к выбору круга общения, способности противостоять соблазнам.
Совершенствование методов работы, ее координации и взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по противодействию жестокому обращению с детьми, реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от насилия, и членов их семей.
Совершенствование сети социальных учреждений, деятельность которых направлена на оказание реабилитационной помощи детям, за счет создания специализированного центра помощи детям - жертвам сексуального насилия и членам их семей.
Создание эффективных механизмов взаимодействия органов и учреждений, специалистов со следственными органами при расследовании преступных посягательств в отношении детей.
Участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми посредством информирования родителей (законных представителей) о недопустимости причинения вреда жизни, физическому, нравственному, психологическому здоровью детей и об ответственности за такие деяния.
Разработка обучающих программ и методических материалов по различным аспектам работы в сфере противодействия насилию в отношении детей и членов их семей для специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, молодежной политики, общественных объединений.
Создание при Правительстве области постоянно действующего совещательного органа, наделенного функциями по разработке экстренных мер по объединению усилий заинтересованных органов исполнительной власти, направленных на своевременный и эффективный поиск пропавших детей.
Разработка порядка межведомственного взаимодействия заинтересованных органов исполнительной власти области по осуществлению поиска пропавших детей и оказанию им неотложной помощи сразу же после обнаружения.
Поддержка и координация на основе межведомственного взаимодействия деятельности добровольческого движения по поиску пропавших детей.
Проведение информационно-просветительских кампаний среди детей и подростков о недопустимости проявления всех форм насилия и жестокости при общении со сверстниками, правилах безопасного поведения, возможности получения помощи в случаях насилия и преступных посягательств.
Принятие мер к недопущению распространения информации об участии в уголовном деле несовершеннолетних детей, а также иных сведений, которые могут причинить вред ребенку.
Обеспечение широкого информирования граждан об ответственности за действия, направленные против детей, правилах безопасности для детей в целях предотвращения преступных посягательств.

4. Меры, направленные на обеспечение
безопасности детей на дорогах области

Создание безопасной инфраструктуры населенных пунктов, установка в местах с высокой посещаемостью детьми предупреждающих знаков, искусственных неровностей и специальных шумовых полос на дорожном покрытии.
Усиление работы по приведению в надлежащее состояние дорожной сети области в целях профилактики дорожно-транспортного травматизма.
Введение практики систематического квалифицированного контроля за деятельностью предприятий-перевозчиков на предмет обеспечения надлежащего технического состояния транспорта, выполнения всеми перевозчиками независимо от форм собственности положений Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.
Разработка комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности при осуществлении разовых перевозок детей автомобильным транспортом общего пользования, а также школьными автобусами.
Совершенствование системы организации подвоза детей от места жительства к образовательным учреждениям и обратно, повышение уровня безопасности и комфорта детей при организации подвоза.
Совершенствование и повышение эффективности работы, направленной на профилактику детского травматизма и обеспечение безопасности детей на дорогах.
Организация обучения детей безопасному поведению на дорогах и правилам дорожного движения.

5. Меры, направленные на обеспечение
безопасности детей на водных объектах

Усиление разъяснительной работы с родителями (законными представителями) о необходимости повышенного внимания к своим детям.
Введение обязательного курса обучения плаванию детей с 5 - 6 лет.
Повышение уровня благоустройства населенных пунктов, в том числе путем создания специально оборудованных, отвечающих всем требованиям безопасности "цивилизованных" мест отдыха жителей на водоемах Саратовской области.
Разработка и введение образовательных программ, направленных на формирование у детей знаний правил безопасности на воде, приемов и способов оказания первой медицинской помощи пострадавшим.

6. Меры, направленные на защиту детей
от угрозы причинения вреда своей жизни и здоровью

Разработка и принятие комплексной программы, направленной на предупреждение и предотвращение детских самоубийств, основанной на межведомственном взаимодействии государственных органов области.
Реализация системы мер, направленных на предупреждение и предотвращение детских суицидов, основанной на межведомственном взаимодействии.
Разработка программы противодействия любой пропаганде молодежных суицидов, в том числе и в Интернет-среде.
Разработка комплекса мер, направленных на оказание безотлагательной, системной квалифицированной психологической реабилитационной помощи ребенку, совершившему попытку суицида, и детям, входящим в окружение этого ребенка.
Разработка программ и методик, способных сформировать у ребенка четкое понимание возможности разрешения сложной жизненной ситуации без риска для жизни ребенка.
Разработка специальных обучающих программ и методик для специалистов, работающих с детьми, по вопросам раннего выявления склонности ребенка к суициду, профилактики суицидального поведения.
Организация разъяснительной работы с родителями (законными представителями) по вопросам профилактики суицидального поведения детей, употребления алкоголя, наркотических, психотропных, отравляющих, психоактивных веществ, табакокурения.
Выстраивание для детей системы ценностей, направленной на формирование в сознании ребенка ответственности не только за свою жизнь, но и за жизнь своих родных, близких, друзей, основанной на понимании бесценности человеческой жизни и непоправимости для близких, родных, знакомых утраты в случае ухода ребенка из жизни.

7. Меры, направленные на развитие
социальной инфраструктуры для детей

Формирование системы регулярного мониторинга и постоянного обеспечения безопасности оборудования детских игровых и спортивных площадок.
Создание правовых механизмов, разработка и реализация мер технического и финансового характера.
Обеспечение неукоснительного соблюдения требований национальных стандартов, предъявляемых к установке, монтажу, обслуживанию, эксплуатации, контролю и ремонту оборудования детских игровых и спортивных площадок, а также обязательное применение мер ответственности за ненадлежащие действия (бездействие) должностных лиц, в том числе и ответственных за благоустройство, по обеспечению безопасности детей на объектах социальной инфраструктуры.
Развитие и поддержка объектов детского и семейного отдыха.

8. Ожидаемые результаты

Создание и эффективное функционирование надежной системы защиты детей от противоправного контента вне образовательного учреждения, а также в образовательной среде, обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Снижение для детей риска подвергнуться преступным посягательствам, а также повышение уровня социальной защищенности детей, пострадавших от преступлений.
Создание эффективной системы защиты детей от преступных посягательств, основанной на межведомственном взаимодействии, учитывающем особенности оперативной обстановки, складывающейся на территории области.
Своевременное оказание детям - жертвам насилия, а также найденным детям необходимой и эффективной юридической, медицинской и психологической помощи, проведение с ними комплексной реабилитационной работы.
Обеспечение дополнительных социальных гарантий детям, ставшим жертвами преступных посягательств.
Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и сексуальной либо иной эксплуатации, несущей угрозу его личности, обеспечение гарантий получения детьми, пострадавшими от насилия и сексуальной эксплуатации, социально-психологической помощи.
Повышение культурного и нравственного уровня населения, формирование в обществе системы ценностей, основанной на неприкосновенности личности, патриотическом воспитании, защите детей от сексуальной эксплуатации.
Создание эффективных и действенных методов своевременного поиска пропавших детей.
Формирование у детей и молодых людей ненасильственного партнерского поведения для предупреждения деструктивных моделей социального взаимодействия и семейного насилия.
Снижение уровня детской смертности и детского травматизма на дорогах.
Снижение уровня детской смертности и травматизма от управляемых причин.
Снижение для детей риска добровольного ухода из жизни путем формирования у детей четкого понимания бесценности человеческой жизни и возможности разрешения сложной жизненной ситуации без риска для жизни ребенка.
Снижение для детей риска причинения вреда своей жизни и здоровью за счет принятия действенных мер по защите детей от угрозы деструктивного психологического воздействия на детей, вовлечения детей в табакокурение, употребление алкоголя, наркотических, психотропных, отравляющих, психоактивных веществ.
Формирование эффективной многоуровневой системы обеспечения безопасности детских спортивных и игровых площадок, а также обеспечение развитие мест семейного и детского отдыха.

III. Обучение, воспитание, культурное развитие детей

1. Краткий анализ ситуации и основные задачи

Сеть учреждений, реализующих программы дошкольного образования, представлена 1119 учреждениями, в том числе 991 детским садом, 109 структурными подразделениями при школах, 14 образовательными комплексами "Начальная школа - детский сад", 5 прогимназиями.
В регионе сохранена сеть учреждений и групп компенсирующего вида для детей, страдающих нарушением интеллекта, зрения, слуха, речи, опорно-двигательного аппарата, туберкулезной интоксикацией и другими заболеваниями. На базе детских садов действуют 639 коррекционных групп, которые посещает 9921 ребенок.
В связи с ростом числа детей дошкольного возраста, занятости женщин, а также дефицитом мест в детские дошкольные учреждения очередность детей на получение услуг дошкольного образования на 1 сентября 2012 года составляет 18735 человек.
Сеть общеобразовательных учреждений области в 2012 году включает 1124 дневных и вечерних государственных и муниципальных учреждения, 9 негосударственных школ.
В 2012 году сохранилась тенденция уменьшения общеобразовательных учреждений. Количество учреждений по сравнению с 2011 годом сократилось на 27 единиц (в 2011 году - на 99), проведена реорганизация 4 общеобразовательных учреждений с понижением их статуса.
В 2012 - 2013 учебном году федеральные государственные образовательные стандарты реализуются в 1, 2 классах всех общеобразовательных учреждений области и в 3 классах 123 школ области. Стандарты основного общего образования введены в 131 общеобразовательном учреждении.
В области действует сеть учреждений профессионального образования. Дети имеют возможность получить начальное профессиональное образование в 32 областных учреждениях и 1 учреждении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области.
Среднее профессиональное образование представлено 42 учреждениями, 12 структурными подразделениями и 27 филиалами вузов.
Сеть учреждений дополнительного образования детей представлена 103 учреждениями. В них работает 3777 учебных объединений детей технического и художественного творчества, спортивно-технического, эколого-биологического, туристско-краеведческого, культурологического направления, а также спортивные объединения и клубы, в которых занимается 75450 детей в возрасте от 5 до 18 лет.
В области ведется системная работа с одаренными детьми. С 2009 по 2012 годы 3486 обучающихся учреждений общего образования области занесены в Федеральный банк данных одаренных детей.
Вместе с тем имеются проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Это:
доступность дошкольного образования;
несоответствие условий обучения в ряде образовательных учреждений области новым государственным образовательным стандартам;
отсутствие вариативности дополнительного образования в сельской местности;
дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;
отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг;
низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития детей.
Для решения накопившихся в сфере обучения, воспитания, культурного развития детей проблем необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм;
реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов;
обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью;
развитие системы дополнительного образования детей;
развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей;
государственная поддержка развития детских библиотек для детей;
формирование взаимоуважительного отношения между представителями различных конфессий и национальностей;
совершенствование деятельности института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в учреждениях общего образования области в целях разрешения конфликтов в образовательных учреждениях, улучшения отношения в образовательном учреждении.

2. Меры, направленные на обеспечение
доступности и качества образования

Реализация системы мер, направленных на снижение очередности в дошкольные образовательные учреждения (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, открытие дополнительных групп в действующих учреждениях, открытие структурных подразделений в общеобразовательных учреждениях).
Создание условий для увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет использования возможностей негосударственного сектора.
Создание условий для реализации федеральных государственных стандартов и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях.
Продолжение обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий и создание условий по их дальнейшей социализации, а также создание условий и возможности обучения детей-инвалидов в детской среде.
Обеспечение реализации права на образование для всех без исключения детей, в том числе за счет организации образовательного процесса в медицинских и социозащитных учреждениях с длительным пребыванием детей, санаторно-курортных и реабилитационных детских учреждениях.
Разработка специальных коррекционных образовательных программ для каждой из категорий детей с ограниченными возможностями здоровья в целях обеспечения доступности образования, в том числе и дошкольного для всех без исключения детей.
Совершенствование работы по обеспечению поэтапного введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Внедрение региональной автоматизированной модели оценки качества образования.
Совершенствование процедур государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, контроля за их проведением, включая общественный контроль.

3. Меры, направленные на поиск и поддержку
талантливых детей и молодежи

Проведение системной работы, направленной на выявление, творческое развитие, поддержку и профессиональную ориентацию одаренных детей.
Обеспечение единого информационно-образовательного пространства в сфере культуры и искусства области, информационная поддержка государственной политики по оказанию помощи одаренным детям и молодежи.

4. Меры, направленные на развитие системы
дополнительного образования, инфраструктуры
творческого развития и воспитания детей

Разработка системы взаимодействия учреждений дополнительного образования и общеобразовательных учреждений в рамках внеурочной деятельности.
Расширение сети детских и юношеских творческих объединений и клубов.
Поддержка и развитие образовательных учреждений культуры и искусства, специализирующихся на работе с одаренными детьми.
Разработка и проведение комплекса мероприятий, направленных на особую поддержку и развитие сети детских школ искусств в сельской местности.
Создание и развитие ресурсных центров на базе Регионального центра поддержки одаренных детей с целью распространения положительного опыта научно-исследовательской, экспериментальной, проектной, инновационной деятельности этих учреждений.
Формирование сети публичных электронных библиотек в сфере искусства.
Внедрение в образовательный процесс детских школ искусств федеральных государственных требований к дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств.
Обеспечение психолого-педагогической поддержки детей и родителей обучающихся в образовательных учреждениях, а также учреждениях культуры и искусства.
Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования по месту жительства.
Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оказание государственной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.
Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.
Оказание государственной поддержки разработки и реализации комплексных межотраслевых программ, а также общенациональных акций по развитию детского чтения и литературы для детей, организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.
Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.
Поддержка волонтерского движения среди молодежи.
Проведение акций, направленных на развитие детского чтения.
Поддержка системы повышения квалификации педагогов дополнительного образования.

5. Меры, направленные на развитие
воспитания и социализации детей

Развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в целях формирования высоконравственной и высококультурной, свободной личности в духе любви к Родине, бережного и уважительного отношения к культурным и традиционным семейным ценностям, конституционным правам человека, свободам и обязанностям, уважительного отношения к людям, животным, природе.
Воспитание уважения ребенка к родителям, к самобытности народов России, языку и культурным ценностям, к национальным ценностям Российской Федерации и к цивилизациям, отличным от его собственной.
Подготовка ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, взаимного уважения, мира, равноправия мужчин и женщин, дружбы и добрососедства между всеми народами, народностями, национальными и этническими группами, религиозными конфессиями.
Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование гражданской идентичности, культуры добрососедства и веротерпимости, взаимоуважения, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

6. Ожидаемые результаты

Обеспечение доступности дошкольного образования для детей, поддержка многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования.
Увеличение количества обучающихся, для которых созданы условия обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Повышение доступности сети детских и юношеских творческих объединений и клубов, увеличение количества кружков и секций, предоставляющих услуги (в том числе на бесплатной основе), способствующие наиболее полному раскрытию внутреннего потенциала ребенка, духовному, нравственному, эстетическому развитию личности ребенка.
Обеспечение равной доступности дополнительного образования в сфере искусства для всех категорий детей, проживающих на территории области.
Совершенствование системы выявления и поддержки одаренности детей и подростков.
Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с различным уровнем, типом, формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития для детей с особой одаренностью и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Развитие сети образовательных учреждений культуры и искусства.
Увеличение числа детей, участвующих в конкурсных мероприятиях различного уровня.
Увеличения числа детей - победителей конкурсов и фестивалей.
Увеличение числа детей, продолживших обучение в средних и высших специальных учебных заведениях культуры и искусства.
Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.
Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.
Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию, многообразию культур различных народностей и этносов, религий, традиционных для России, к истории Саратовской области.
Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.
Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, в целях культурного, эстетического, нравственного, духовного, патриотического развития детей.

IV. Здравоохранение и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации и основные задачи

За 2009-2011 годы показатель рождаемости в области остался стабильным и составил 10,7 человека на 1000 жителей. По сравнению с 2005 годом рождаемость увеличилась на 18,9 процента.
Общий рост числа родившихся во многом связан с увеличением интенсивности деторождений. Количество детей, рожденных вторыми, увеличилось на 3,8 процента, третьими - на 15,4 процента, четвертыми и последующими - на 13 процентов.
Решающим фактором, определяющим динамику уровня рождаемости, является возрастная структура женщин детородного возраста.
За последние 3 года в области число женщин фертильного возраста сократилось на 3,6 процента (на 24,3 тыс. человек). В ближайшие годы продолжится снижение численности женщин репродуктивного возраста, что связано с вхождением в эти возраста малочисленных контингентов женщин, родившихся на рубеже XX - XXI веков.
Резервами повышения рождаемости являются мероприятия по сохранению репродуктивного здоровья молодежи.
Оказание медицинской помощи детям обеспечивается развитой многопрофильной сетью лечебно-профилактических учреждений. Структура педиатрических учреждений представлена 2 областными детскими клиническими больницами, 15 детскими поликлиниками и 15 поликлиническими отделениями, 28 детскими консультациями, детскими отделениями в составе центральных районных больниц, детскими специализированными отделениями в структуре больниц и диспансеров, 3 домами ребенка.
Имеющиеся проблемы, связанные с сохранением здоровья детей, определяют основные направления деятельности службы охраны здоровья материнства и детства. К ним относится, в первую очередь, улучшение качественных показателей здоровья детей за счет реализации государственных гарантий по обеспечению детского населения бесплатной квалифицированной медицинской помощью. Совершенствование медицинской помощи детям, обеспечение ее высокого качества и безопасности требует внедрения стандартов и протоколов диагностики и лечения в практику медицинских организаций.
В сфере здравоохранения и ведения детьми здорового образа жизни предстоит решить следующие основные задачи.
Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.
Стимулирование потребности в ведении здорового образа жизни и повышение уровня ответственности подрастающего поколения за сохранение и укрепление собственного здоровья.
Развитие и пропаганда детских направлений физкультуры и спорта. Обеспечение доступности и безопасности спортивных объектов для детей.
Создание условий физической доступности объектов здорового образа жизни, в том числе формирование доступной среды.
Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов. Развитие видов спорта, доступных для занятия детей-инвалидов.
Подготовка информационных кампаний, направленных на формирование у детей стремления к спортивным достижениям на основе положительного имиджа известных в области спортсменов.
Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных особенностей и потребностей.

2. Меры по развитию детского здравоохранения

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.
Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.
Повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи матери и ребенку.
Обеспечение юридического и психологического сопровождения беременных и рожениц в женских консультациях и родильных домах.
Совершенствование службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.
Дальнейшее совершенствование и организация работы трехуровневой системы оказания медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам, новорожденным и детям первого года жизни.
Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.
Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.
Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.
Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.
Изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение доступности высокотехнологичных видов медицинской помощи, сокращение сроков ожидания госпитализации.
Создание регистров детей, нуждающихся в оказании различных видов высокотехнологичной медицинской помощи по профилям заболеваний, на уровне первичного звена здравоохранения.
Увеличение профилей, видов и объемов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях региона, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь детям.
Активное проведение работы руководителями медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь детям, по привлечению благотворительных организаций, фондов, спонсоров в целях повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи детям.
Создание регистра детей с редкими (орфанными) заболеваниями и организация адресного финансирования лечения таких детей в соответствии с действующим законодательством.
Ускорение решения вопроса об обеспечении детей с редкими (орфанными) заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.
Взаимодействие с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, по созданию условий в медицинских кабинетах образовательных учреждений для осуществления лицензированной медицинской деятельности.
Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди населения.

3. Меры по развитию политики формирования
здорового образа жизни детей и подростков

Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование высоконравственного и здорового образа жизни у несовершеннолетних детей.
Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Создание информационных страничек на сайтах образовательных учреждений о работе по профилактике табакокурения и наркомании.
Координация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, мотивации их к отказу от вредных привычек и соблюдению требований и норм личной гигиены.
Ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ (иммунохроматографическое тестирование учащихся образовательных учреждений Саратовской области с согласия их родителей (законных представителей).
Введение инновационных физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений.
Создание условий в образовательных учреждениях для занятости обучающихся в спортивных секциях и кружках на базе школ.
Обеспечение доступности спортивных клубов на территории области.
Формирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике потребления табака, алкоголя и наркотических веществ детьми и подростками.

4. Меры по формированию культуры здорового питания детей
и подростков, обеспечению качества и режима питания
как залога здоровья ребенка Формирование моделей
школьного питания

Создание условий для организации школьного питания (поставка оборудования в рамках проекта модернизации региональной системы общего образования).
Разработка образовательной программы по формированию культуры питания для учащихся 1 - 11 классов.
Разработка программ "Совершенствование питания учащихся".
Проведение областных конкурсов по реализации программы "Разговор о правильном питании".
Ежемесячное проведение мониторинга по организации питания учащихся.
Организация просветительской работы с использованием средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.
Проведение плановых проверок организации лечебного питания детей в лечебных учреждениях, имеющих в составе детские отделения, и в детских лечебных учреждениях.

5. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности.
Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.
Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступных местностях.
Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.
Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.
Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, осуществляющих консультирование в режиме "Онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

V. Равные возможности для детей,
нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации и основные задачи

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.
Несмотря на то, что количество выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области в 2011 году уменьшилось на 26 процентов, их доля в общем количестве детского населения не снижается. На территории области учтено 10105 детей данной категории, что составляет 2,3 процента. Необходимо отметить, что процент социальных сирот при живых родителях высок и составляет 80 процентов, от 96 детей родители отказались при рождении.
На областном уровне создана вся необходимая нормативная база, которая позволяет развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ежегодно увеличивается доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на различных формах семейного воспитания, с 72,5 процента - в 2008 году до 77,5 процента - в 2011 году.
Благодаря принимаемым мерам по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наметилась динамика по сокращению числа воспитанников государственных учреждений. По сравнению с прошлым годом контингент воспитанников сократился на 12 процентов.
В 2012 году в регионе действовали 45 государственных образовательных учреждений, в том числе 21 учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (13 детских домов, 2 общеобразовательные школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 5 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, VIII вида), в которых воспитываются 4569 детей, в том числе:
1178 (25,8 процента) - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (2011 год - 4289 человек, в том числе 1626 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей);
2386 (52,2 процента) - дети с ограниченными возможностями здоровья (в том числе 795 детей-инвалидов);
450 (9,8 процента) - дети, нуждающиеся в длительном лечении;
555 (12,2 процента) - дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально незащищенных семей.
Одним из приоритетных направлений деятельности учреждений является социальная адаптации воспитанников, подготовка их к самостоятельной жизни, профессиональное самоопределение.
Проводится работа по разукрупнению групп воспитанников в интернатных учреждениях, организации жизнедеятельности в разновозрастных группах, максимально приближенных к семейным.
В регионе установлен порядок и размеры ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство).
Определены права детей-сирот на бесплатное образование, обеспечение школьной учебной литературой, оплату краткосрочной курсовой подготовки при поступлении в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, стипендиальное обеспечение, льготный проезд в городском и пригородном транспорте общего пользования, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, сохранение, содержание и ремонт пустующих жилых помещений, сохраненных за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей.
В области проживают 6252 ребенка-инвалида, что составляет 1,4 процента от общего количества детского населения области.
Поставщиками реабилитационных услуг являются 24 специальные (коррекционные) школы и школы-интерната для детей с недостатками умственного и физического развития, 639 коррекционных групп дошкольных учреждений, 3 дома-интерната для умственно отсталых детей, 4 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 5 центров реабилитации, областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа.
Дети-инвалиды нуждаются в самом широком спектре услуг и помощи, что обуславливает необходимость дальнейшего развития вариантных форм и видов предоставляемой им помощи. Прежде всего необходимо разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих компенсацию утраченных функций/способностей жизнедеятельности, устранение барьеров в окружающей их среде, активное участие детей с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества.
Реабилитационный процесс должен быть последовательным и комплексным и начинаться на максимально раннем этапе. Для этого необходимо развивать профилактическое и реабилитационное звено при предоставлении услуг. Особое внимание при этом необходимо уделить межведомственному взаимодействию с учреждениями и организациями, являющимися участниками реабилитационного процесса, а также взаимодействию с общественными организациями.
Современная система профилактики и реабилитации должна предусматривать оказание услуг не только ребенку, но и семье в целом.
Предстоит решить ряд основных задач:
обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе;
обеспечение в соответствии с международными стандартами полноценного участия в общественной жизни, получения качественного образования всех уровней, квалификационной медицинской помощи, охраны здоровья и реабилитации, доступной среды для детей-инвалидов;
создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.
всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

2. Меры, направленные на защиту прав и интересов
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.
Создание системы профессионального сопровождения семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Защита имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.
Реформирование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем создания в них условий, приближенных к семейным, введение общественного контроля за этими учреждениями.
Осуществление общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Совершенствование системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия в получении образования, трудоустройстве.

3. Меры, направленные на государственную поддержку
детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья

Приведение законодательства области в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов и иными международными правовыми актами.
Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов.
Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.
Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости, создание и ведение базы данных, касающейся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.
Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала.
Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям, обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.
Законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.
Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.
Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях, разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей, создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.
Разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по уходу за ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) к трудовой деятельности.
Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий.

4. Ожидаемые результаты

Сокращение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общем количестве детского населения.
Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан.
Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.
Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для полноценного их развития и образования.
Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.
Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижению ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.
Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями.

VI. Обеспечение права детей в сфере
профессиональной ориентации, профессиональной
подготовки и занятости

1. Краткий анализ ситуации и основные задачи

На территории области по данным переписи 2010 года проживает более 102,1 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Ежегодно за содействием в поиске работы в органы службы занятости области обращается более 13 тыс. подростков данной возрастной категории. Большинство обратившихся - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время и в период каникул.
В целях информирования подростков и их родителей о возможности трудоустройства в свободное от учебы время проводятся "круглые столы", классные часы, "Клубы работодателей", специализированные ярмарки вакансий временных рабочих мест.
В соответствии с законодательством несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет отнесены к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, для которой реализуются мероприятия активной политики занятости, способствующие их занятости.
При организации трудоустройства несовершеннолетних граждан органы службы занятости сталкиваются с рядом проблем:
нежелание работодателей принимать на работу подростков, не имеющих профессии и опыта работы;
отсутствие у работодателей возможности участия наставников в организации временного трудоустройства подростков;
минимальное количество вакансий для организации подростковой занятости и узкий спектр видов работ для подростков (в основном подсобные работы и работы по благоустройству территорий).
Решению подлежат следующие основные задачи:
ориентация несовершеннолетних на получение профессионального образования с учетом склонностей, способностей, возможностей и ситуации на рынке труда, осуществление профессиональной курсовой подготовки;
привлечение молодых людей к трудовой деятельности, содействие обеспечению условий, необходимых для получения трудовых навыков, особенно несовершеннолетних граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних, в том числе привлечение несовершеннолетних групп социального риска к участию в трудовой деятельности в свободное от учебы время;
материальная поддержка несовершеннолетних граждан в период участия в программах содействия занятости;
соблюдение трудовых прав подростков и мер по недопущению вовлечения несовершеннолетних в наихудшие формы детского труда.

2. Меры, направленные на профессиональную
ориентацию, организацию временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
в свободное от учебы время

Проведение опережающей профориентационной работы с учащимися старших классов для снижения остроты проблемы молодежной занятости (проведение профориентационных игр, блиц-турниров на знание профессий, групповых и индивидуальных консультаций, "Дней выбора профессий", "Дней карьеры").
Информирование подростков и их родителей о возможности трудоустройства в свободное от учебы время через проведение "круглых столов", классных часов, "Клубов работодателей" и др.
Проведение специализированных ярмарок вакансий временных рабочих мест.
Заключение центрами занятости населения области договоров с работодателями на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.
Привлечение к участию во временном трудоустройстве подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в приоритетном порядке.
Выплата материальной поддержки в период участия во временном трудоустройстве.

3. Мероприятия по содействию занятости
безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет

Содействие в поиске подходящей работы.
Проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Выплата пособия по безработице в период поиска подходящей работы.
Профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям за счет средств службы занятости с выплатой стипендии.
Участие безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, во временном трудоустройстве с выплатой материальной поддержки в период участия в программе.
Участие в оплачиваемых общественных работах.

4. Ожидаемые результаты

Обеспечение несовершеннолетних граждан информацией о профессиях, учебных заведениях, возможностях профессиональной карьеры.
Формирование у несовершеннолетних трудолюбия, работоспособности, профессиональной ответственности, способностей и склонностей.
Приобщение несовершеннолетних к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности.
Снижение психологической напряженности, формирование позитивного настроя и уверенности в будущем.
Обеспечение охвата временными работами несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время не менее 9,2 процента от численности несовершеннолетних граждан, проживающих на территории области.

VII. Создание системы защиты и обеспечения прав
и интересов детей, вступивших в конфликт с законом

1. Краткий анализ ситуации

В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации надлежит обеспечить детям судебную защиту, включая соблюдение их прав в процессе уголовного судопроизводства вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса.
На протяжении 12 лет в области успешно реализовывался проект по оказанию несовершеннолетним, вступившим в конфликт с законом, социально-реабилитационных, профилактических мероприятий с использованием восстановительных, примирительных технологий.
В 2011 году лицами данной категории было совершено на 11,8 процента преступлений меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. Значительно снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет. Участниками преступлений в 2011 году стал 931 подросток, что на 8,5 процента ниже уровня предыдущего года.
Число подростков, ранее совершивших преступления и вновь привлеченных к уголовной ответственности, сократилось в сравнении с 2010 годом на 35,9 процента. 20 подростков совершили повторные преступления.
Несмотря на то, что меры, предпринятые в 2011 году органами исполнительной власти области, в том числе органами и учреждениями региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволили снизить криминальную активность несовершеннолетних, существует необходимость в возобновлении реализации и усовершенствовании проекта по оказанию несовершеннолетним, вступившим в конфликт с законом, социально-реабилитационных, профилактических мероприятий с использованием восстановительных, примирительных технологий.

2. Меры, направленные на улучшение положения детей,
вступивших в конфликт с законом

Участие в совершенствовании законодательства в сфере защиты детства на основе анализа законодательства и правоприменительной практики в отношении защиты прав детей.
Совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних, системы уголовного правосудия и системы исполнения наказаний в целях создания условий для наиболее полного обеспечения соблюдения и защиты прав детей, вступивших в конфликт с законом.
Осуществление профилактических мероприятий, направленных на нейтрализацию причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений как детьми, так и в отношении детей.
Распространение и совершенствование порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних на работу с несовершеннолетними, попавшими в систему уголовного правосудия, и обеспечение деятельности специалистов по социальной работе при районных (городских) судах.
Разработка с применением передового опыта субъектов Российской Федерации и внедрение эффективных технологий восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающих комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также содействие взаимодействию судов и правоохранительных органов со специалистами в области восстановительных и примирительных технологий.
Разработка правовых актов, регламентирующих деятельность по защите прав несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, специалистов по социальной работе при районных (городских) судах.
Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних областного и муниципального уровней со специалистами по социальной работе при районных (городских) судах в целях обеспечения их эффективной деятельности.
Совершенствование и распространение индивидуальной профилактической работы, осуществляемой органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на детей, в отношении которых избрана мера пресечения, осужденных несовершеннолетних, в том числе находящихся в воспитательной колонии, государственном специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа "Марксовская специальная общеобразовательная школа".
Обеспечение разработки и реализации межведомственных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия, в том числе несовершеннолетних, в отношении которых была объявлена амнистия или условно осужденных, специалистами учреждений социальной защиты населения области.
Использование результатов научных, социологических исследований, в том числе в области психологии девиантного поведения, в целях выработки эффективных методов работы в отношении детей, совершивших преступления, правонарушения, оценки достигнутых результатов и разработки методов воздействия, не связанных с применением наказания.
Создание при межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области межведомственного координационного совета по организации деятельности специалистов по социальной работе при районных (городских) судах.
Оказание консультативной, юридической, психолого-педагогической помощи семьям несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия.
Оказание содействия администрации уголовно-исполнительного учреждения в решении задач по обеспечению защиты и законных интересов осужденных несовершеннолетних, в том числе осуществление общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в местах лишения свободы.
Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.
Ведение межведомственной базы данных о несовершеннолетних, отбывших наказание в виде лишения свободы и нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле.
Внедрение в практику работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних эффективных инновационных межведомственных технологий социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления.
Разработка и реализация межведомственных индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

3. Ожидаемые результаты

Снижение доли правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.
Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности и принуждения, не связанных с лишением свободы.
Расширение спектра мер воспитательного характера, направленных на профилактику совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений, в том числе их рецидива.
Сокращение доли рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе, несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам.
Гуманизация условий содержания детей, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы, находящихся в государственном специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа "Марксовская специальная общеобразовательная школа", повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов ребенка.

VIII. Дети - участники реализации Стратегии

1. Краткий анализ ситуации и основные задачи

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка.
В части реализации права ребенка на свободу ассоциации в области функционируют региональные общественные организации: молодежная организация "Синегория" и детская организация "Парус". В каждом муниципальном районе существует ученическое самоуправление в форме детской общественной организации или детского общественного движения ("Родничок", "Планета детства", "Солнышко", "Галактика", "Школьная страна", "Лидер", "Ровесник", "Алые паруса", "Следопыт").
По направлениям деятельности детские организации распределяются следующим образом:
организации, ориентированные на социализацию личности ребенка (охват - 12 районов, средний показатель по области 22,65 процента);
организации социально-индивидуальной направленности (охват - 6 районов, средний показатель по области 5,7 процента);
организации патриотической и гражданской направленности (охват - 28 районов, средний показатель по области 36,7 процента);
организации, пропагандирующие здоровый образ жизни (охват - 18 районов, средний показатель по области 11,4 процента);
организации, ориентированные на начальную профессиональную подготовку детей (охват - 2 района, средний показатель по области 3,25 процента);
организации культурологического и практического характера (охват - 24 района, средний показатель по области 20,3 процента).
Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками:
усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений;
дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
усиление элитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов");
массовая пассивность, разочарованность детей;
нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений;
нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.
Решению подлежат следующие основные задачи:
развитие на основе принципов и норм действующего законодательства законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности;
включение детей в социальную жизнь на посильном для них уровне на основе совместных действий детей и взрослых, объединившихся с целью накопления социального опыта, формирования ценностных ориентаций и самореализации;
адаптация детей к социальной среде;
удовлетворение потребностей детей, их интересов и запросов, а также защита прав, достоинства, в том числе и от негативных влияний окружающей детей социальной среды;
воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав и обязанностей человека;
освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни;
участие в разработке и внедрении в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;
создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

2. Меры, направленные на расширение участия детей
в общественной жизни и принятии решений,
затрагивающих их интересы

Создание условий для развития деятельности молодежных и детских общественных объединений.
Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав и обязанностей человека и прав и обязанностей ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.
Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как:
добровольность;
включенность всех групп детей;
приоритет развития ребенка;
повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);
доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности);
открытость, честность взрослых в общении с детьми;
недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

3. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.
Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

IX. Механизм реализации Стратегии

Стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и приоритетными национальными проектами, стратегическими документами, принятыми Правительством Саратовской области до 2025 года (Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Концепция демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, Концепция семейной политики Саратовской области до 2025 года).
Координирующим органом является межведомственный координационный совет по делам семьи и детей при Правительстве Саратовской области.
(часть вторая в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.09.2014 № 554-П)
Стратегию предусматривается реализовать в два этапа:
первый - 2013 - 2014 годы;
второй - 2015 - 2017 годы.
Сроки и основные этапы реализации Стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.
Для успешной реализации Стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на министерство социального развития области.
На основе постоянного мониторинга реализации Стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений.
Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии являются ежегодные аналитические доклады межведомственного координационного совета по делам семьи и детей при Правительстве Саратовской области и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.09.2014 № 554-П)


------------------------------------------------------------------